Befürwortung der Richtlinie zur Mindestgesundheitsversorgung für Unsichtbare. Die Staatenlosen

Definition und Ausmaß der Staatenlosigkeit

Eine staatenlose Person ist jemand, der von keinem Land als Staatsangehöriger „anerkannt“ wird. Nur um es kurz zu machen, diese Leute sind nicht berechtigt, nicht nur einen Pass zu haben, sondern sogar danach zu fragen! Die Zahl der Staatenlosen weltweit ist – zu diesem Zeitpunkt – noch unbekannt. UNHCR-Daten aus rund 96 Ländern deuten darauf hin, dass es Ende 2021 schätzungsweise 4,3 Millionen Staatenlose oder Personen mit unbestimmter Staatsangehörigkeit gab. Basierend auf diesen Zahlen finden sich die größten bekannten Populationen von Staatenlosen oder Menschen mit unbestimmter Staatsangehörigkeit in Côte d ‚Ivoire (931.166), Bangladesch (918.841), Myanmar (600.000), Thailand (561.527) und Lettland (195.190)^2.

Internationaler Rechtsrahmen zum Schutz vor Staatenlosigkeit

Es gibt einen internationalen Rechtsrahmen, um Staatenlose zu schützen und Staatenlosigkeit zu verhindern und zu reduzieren. Übereinkommen von 1954 über die Rechtsstellung der Staatenlosen (Übereinkommen von 1954)³ legt die völkerrechtliche Definition eines Staatenlosen als eine Person fest, „der von keinem Staat nach seinem Recht als Staatsangehöriger betrachtet wird“ und erstreckt sich auf diese Personen spezifische Rechte wie das Recht auf Bildung, Beschäftigung und Wohnraum sowie das Recht auf Identität, Reisedokumente und Amtshilfe. In dieser Definition wurde nichts über den Zugang zu Gesundheitsdiensten oder das Recht auf einen Mindeststandard an Gesundheitsschutz erwähnt.

Das Übereinkommen von 1961 zur Verringerung der Staatenlosigkeit (Übereinkommen⁴ von 1961) verlangt, dass die Staaten Garantien in der Gesetzgebung festlegen, um die Staatenlosigkeit bei der Geburt oder später im Leben zu verhindern, beispielsweise aufgrund des Verlusts oder des Verzichts auf die Staatsangehörigkeit oder die Staatennachfolge.

Das Recht auf eine Staatsangehörigkeit ist auch in mehreren internationalen Menschenrechtsinstrumenten und -erklärungen verankert, wie der Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte, Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung, Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau, Übereinkommen über die Rechte des Kindes, Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen und Übereinkommen über Wanderarbeitnehmer. Darüber hinaus verstärkt das Völkergewohnheitsrecht die Staatenlosigkeitskonventionen durch Schlüsselnormen wie das Verbot der Rassendiskriminierung, das sowohl für den Erwerb und Verlust der Staatsangehörigkeit als auch für die Behandlung von Staatenlosen gilt.

Obwohl fast alle europäischen Staaten völkerrechtliche Standards zum Schutz staatenloser Menschen unterzeichnet haben, müssen sich die meisten internen Rechtsvorschriften, die auf der nationalen Magna Charta verschiedener Länder basieren, dem Fehlen wirksamer nationaler Rahmenbedingungen stellen, um diese Verpflichtungen in die Praxis umzusetzen. Dies hat dazu geführt, dass viele Menschen täglich mit Diskriminierung und Rechtsverletzungen konfrontiert sind.

Die Lösung dieses Problems ist ein starker nationaler „politischer Wille“. Staaten müssen Verfahren zur Bestimmung der Staatenlosigkeit als Regularisierungsroute für Staatenlose einrichten, die sonst in einer unbestimmten Schwebe stecken würden. Der Schwebezustand, in dem das Risiko, an der Grenze zu einer Gesundheitsschutzpolitik zu stehen, realistisch konkret ist.

Erfreulicherweise haben einige Länder in letzter Zeit positive Schritte in Richtung dieses Ziels unternommen. Die Website⁵ des Staatenlosen-Index bietet detaillierte Informationen und Analysen darüber, wie sich Länder innerhalb Europas in Bezug auf ihre internationalen Verpflichtungen in diesem Bereich (und anderen) verhalten. Der Index vergleicht, was Länder tun, um Staatenlose zu identifizieren und zu schützen, einschließlich der Frage, ob sie über ein spezielles Verfahren verfügen und wie es sich gegen internationale Normen und bewährte Verfahren in Bereichen wie Verfahrensgarantien, Beweiswürdigung, Berufungsrechte, Schutzstatus und Erwerb der Staatsangehörigkeit wappnet. Der Index hebt einige gute Praktiken hervor, zeigt aber auch, dass noch viel zu tun ist. Übrigens wird auch unter diesen Umständen der Mindeststandard für den Gesundheitsschutz vage erwähnt.

„In erster Linie ist klar geworden, dass staatenlose Menschen zu den am stärksten von der Pandemie Betroffenen gehören…“, sagt Chris Nash, Direktor der ENS*. „Sie sind oft auch die Ersten, die vor Ort reagieren und ihre Gemeinden unterstützen. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass staatenlose Menschen und betroffene Gemeinschaften gehört und besser ausgestattet werden. In Zusammenarbeit mit Staatenlosen versuchen wir, die durch die Pandemie aufgedeckten Schutzlücken zu schließen.“ ⁶ Es ist interessant festzustellen, dass im Strategieplan 2019-23 der ENS ZUR LÖSUNG DER STAATENLOSIGKEIT IN EUROPA – unter verschiedenen Schwerpunktthemen hat die ENS-Beratung vier große Prioritäten identifiziert – die Themen „Gesundheit“ ausreichend „erwähnt“ werden.

Dennoch haben die Nichtregierungsorganisationen, die die staatenlose Gemeinschaft repräsentieren, später, als COVID-19, die lokalen Behörden in ganz Europa betont, um sicherzustellen, dass die Gesundheitssysteme die Bedürfnisse der gesamten Bevölkerung erfüllen, einschließlich der marginalisierten und benachteiligten und – insgesamt – derjenigen, die nicht auf dem Territorium „anwesend“ sind, basierend auf Papierdokumentation. In den meisten Ländern sind der Rechtsstatus und die formale Dokumentation in der Tat Voraussetzungen für den Zugang zu einer qualitativ hochwertigen und minimalen Gesundheitsversorgung. Sie sind auch Voraussetzung für den Zugang zu wichtigen sozialen Determinanten der Gesundheit, einschließlich Beschäftigung, Sozialschutz und angemessenem Wohnraum. Über 500.000 Staatenlose in Europa, von denen viele Minderheiten angehören, genießen nicht überall das grundlegende Menschenrecht auf Anerkennung als Person vor dem Gesetz^7. In einem kürzlich vom Europäischen Netzwerk für Staatenlose (ENS) im Jahr 2021 vorgelegten Bericht hat Frau Dunja Mijatović als Menschenrechtskommissarin des Europäischen Rates unter dem Titel „COVID-19“ gezeigt, dass das Recht auf Gesundheit nicht auf individueller Ebene geschützt werden kann. Es erfordert effektive Systeme, die eine integrative Prävention, Behandlung und Rehabilitation für alle ermöglichen, niemanden zurücklassen und sicherstellen, dass strukturelle Ungleichheiten im Laufe der Zeit nicht vergrößert, sondern gestört und angegangen werden. “

Die Untersuchung einiger Aspekte des ENS-Berichts Situationsbewertung von Staatenlosigkeit, Gesundheit und COVID-19 in Europa⁹ könnte auch nützlich sein, um einen umfassenderen Überblick über den Stand der Technik der „Bedürfnisse“ zu erhalten. Die soziologische Erhebung basierte auf strengen Datenerhebungsmechanismen. Darüber hinaus gab es am Ende eine Reihe von Empfehlungen, dass es nützlich sein könnte, ein wenig mehr in die Tiefe zu gehen.

In einem breiteren Kontext in Bezug auf „Rechte“ identifiziert der ESN-Bericht klar einige Bedürfnisse im Zusammenhang mit dem „Recht auf Gesundheit“ und schlägt einige „politische“ Initiativen für Staaten in Form von Empfehlungen vor.
Werfen wir einen Blick auf die relevantesten:

• Staaten müssen das Recht auf Gesundheit aller in ihrem Hoheitsgebiet gewährleisten, einschließlich Staatenloser während und nach COVID-19;
• Staaten sollten erwägen, alle Staatenlosen in Notfällen der öffentlichen Gesundheit zu regulieren, um das Recht auf Gesundheit zu gewährleisten. Längerfristig und soweit noch nicht geschehen, sollten die Staaten Mechanismen zur Ermittlung und Lösung von Fällen von Staatenlosigkeit in ihrem Hoheitsgebiet sowie Verfahren zur Feststellung von Staatenlosigkeit einführen, um staatenlosen Migranten den Schutz zu gewährleisten, den sie nach dem Übereinkommen von 1954 erhalten;
• Staaten müssen den Schutz von Leben und Gesundheit für alle Staatenlosen durch geeignete Maßnahmen zur Eindämmung und Unterstützung von Krankheiten in Lagern, Unterkünften, Siedlungen, Sozialwohnungen und Einwanderungshafteinrichtungen aufrechterhalten; und auch diejenigen, die obdachlos sind. Staatenlose Menschen und ihre Gemeinschaften, unabhängig von der Umgebung (über die Gemeinschaft, die Unterkunftszentren und die Einwanderungshaft), müssen mit persönlicher Schutzausrüstung (Masken) und anderen Grundbedürfnissen (Handwäsche, Seife, heißes und sauberes Wasser, Handtücher) ausgestattet werden;
• Staaten dürfen Staatenlose nicht unter dem Vorwand der Krankheitsprävention oder Eindämmung inhaftieren. Die Staaten sind verpflichtet, Maßnahmen zu ergreifen, um die willkürliche Inhaftierung von Staatenlosen zu verhindern und den uneingeschränkten Zugang zu Rechten und Dienstleistungen zu gewährleisten, während sie bei der Entlassung aus der Einwanderungshaft ausreichende Unterstützung in den Bereichen Unterkunft, Gesundheit und Sozialfürsorge (einschließlich Kinderbetreuung) leisten.

Es wäre auch interessant, einen Blick auf die Staatenlose-Community in Europa zu werfen. Am 14. Dezember 2015 wurden die Schlussfolgerungen des Rates und der Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten zur Staatenlosigkeit angenommen. Als Folgen der Schlussfolgerung kommen im Rahmen der Debatte im Rat Justiz und Inneres ¹⁰ die Schlussfolgerungen, um dem Europäischen Migrationsnetzwerk¹¹ (EMN) den Auftrag zu erteilen, eine Plattform für den Austausch von Informationen und Warenpraktiken zu schaffen. Der Lenkungsausschuss des EMN hat am 20. Mai 2016 die EMN-Plattform für Staatenlosigkeit eingerichtet. Das Ziel der EMN-Plattform für Staatenlosigkeit basiert auf der Absicht, das Bewusstsein für Staatenlosigkeit zu schärfen und alle relevanten Akteure in diesem Bereich zusammenzubringen: Vertreter der Mitgliedstaaten, der Europäischen Kommission, des Europäischen Parlaments, europäischer Agenturen, internationaler Organisationen und NGOs. Das erste praktische Ziel dieser Plattform war es, den Stand der Staatenlosigkeit in der Europäischen Union zu ermitteln. Darüber hinaus sammelt und analysiert die Plattform Informationen zur Staatenlosigkeit über das Ad-hoc-Abfragesystem EMN. Der jüngste Bericht EMN INFORM Staatenlosigkeit in der EU, Aktualisierung Version 4.0im November 2016 ist online unter dieser Adresse verfügbar/:/ ^{https://home-affairs.ec.europa.eu/ 12.} Ist ein sehr interessanter Bericht, da er sich mit der rechtlichen Situation jedes europäischen Landes in Bezug auf Staatenlosigkeit befasst. Für jeden einzelnen Mitgliedstaat der Union wird eine ganze Reihe von Fragen in Bezug auf den Mangel an Rechten und die Schwäche des Schutzsystems jedes Landes abgedeckt.

Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass der Status der Staatenlosen oft mit dem der „undokumentierten“ Migrant * innen übereinstimmt. Ein Zustand administrativer Unregelmäßigkeiten, der diese Zahlen auf den Grund der Zivilgesellschaft drängt, ohne dass ihnen eine Legalitätsgarantie gewährt wird. Darüber hinaus wird es immer schwieriger, die Frage der Grundrechte anzugehen, wenn diese – zwangsläufig – stark mit der „bürokratischen“ Frage eines „einfachen“ Dokuments verbunden ist.

Jede Maßnahme zum Schutz der Schwachstellen, mit denen Menschen in einem staatenlosen Zustand in einem Land konfrontiert sind, muss notwendigerweise mit einer klaren Definition des Rechtskörpers des staatenlosen Zustands beginnen und sollte auf der Ebene der Magna Charta für Staaten erfolgen.

Ohne eine starke relevante Philosophie und rechtliche Schritte und trotz des starken Eintretens der Zivilgesellschaft und internationaler Organisationen, einschließlich des UNHCR, während der Pandemie zeigen die im ENS, Situationsbewertung von Staatenlosigkeit, Gesundheit und COVID-19 in Europa gesammelten Daten, dass Staatenlose außergewöhnliche Schwachstellen und Rechtsverletzungen in Bezug auf die Gesundheit erfahren, aber nicht nur. Sie lenkt die Aufmerksamkeit auf ihre unsichtbare Natur in Gemeinschaften, Politiken, Ländern und auf europäischer Ebene. Es zeigt ein deutliches Fehlen spezifischer empirischer Beweise und die Aufmerksamkeit der Staaten auf die Auswirkungen der Staatenlosigkeit auf die wirksame Bekämpfung von COVID-19. Die Hauptfrage ist also…was sind die Konsequenzen, mit denen Staatenlose heute weltweit konfrontiert sind? Ohne Staatsbürgerschaft oder einen Mindestprozess der „nationalen Anerkennung“ auf der Grundlage des „Territoriums“ haben staatenlose Menschen überhaupt keinen rechtlichen Schutz und kein Wahlrecht, und sie haben oft keinen Zugang zu Bildung, Beschäftigung und Gesundheitsversorgung, Registrierung von Geburt, Ehe oder Tod und Eigentumsrechten. Sie haben keinen Zugang zum Leben. Überlebe einfach für dich selbst, ohne Vergangenheit oder Zukunft und eine unsichere Gegenwart.

Palästina ist vielleicht der berühmteste aller modernen Fälle von „Staatenlosigkeit“. Was bedeutet es, Staatsangehöriger eines
staat ohne formale Anerkennung, insbesondere im Laufe vieler Jahrzehnte und Generationen? Dieses Problem wird berücksichtigt
am Ende der internationalen politischen Diskussion, aufgrund der langjährigen Kämpfe im Gazastreifen.

13,0 MILLIONEN GEWALTSAM VERTRIEBENE
Die gesamte gewaltsam vertriebene und staatenlose Bevölkerung des UNHCR in West- und Zentralafrika (WCA) bezieht sich auf die Menschen
UNHCR ist beauftragt, zu schützen und zu unterstützen. Dazu gehören diejenigen, die gewaltsam vertrieben wurden; diejenigen, die zurückgekehrt sind
in den letzten Jahren zu Hause waren; diejenigen, die staatenlos sind oder von Staatenlosigkeit bedroht sind; und andere Gruppen, denen das UNHCR
seinen Schutz erweitert oder auf humanitärer Basis unterstützt.
[https://reliefweb.int/report/nigeria/unhcr-rbwca-forcibly-displaced-and-stateless-population-31-january-2023]

„Millionen von Menschen auf der ganzen Welt sind staatenlos. Diese Situation ist äußerst besorgniserregend. Das Übereinkommen über die
Die Reduzierung der Staatenlosigkeit ist ein wichtiges Instrument, um das Problem anzugehen. Viele Staaten haben bereits Gesetze
die mit den Bestimmungen der Konvention konform ist und deren Umsetzung sehr wenig kostet. Doch nur wenige Staaten
parteien dieses Instruments sind.
Das muss sich ändern. Ich verspreche den Regierungen, die Parteien werden wollen, die volle Unterstützung meines Amtes. “
António Guterres, Generalsekretär der Vereinten Nationen
https://www.refworld.org/docid/4cad866e2.html