Пропаганда политики минимального медицинского обслуживания для невидимых лиц. Лица без гражданства

Определение и степень безгражданства

Лицо без гражданства — это тот, кто не «признан» гражданином какой-либо страны. Короче говоря, эти люди не имеют права не только иметь паспорт, но даже просить его! Число лиц без гражданства во всем мире — на данный момент — все еще неизвестно. Данные УВКБ ООН, полученные примерно из 96 стран, указывают на то, что на конец 2021 года насчитывалось около 4,3 миллиона лиц без гражданства или лиц неопределенной национальности. Исходя из этих цифр, наибольшее известное население лиц без гражданства или неопределенной национальности можно найти в Кот-д ‘Ивуаре (931 166), Бангладеш (918 841), Мьянме (600 000), Таиланде (561 527) и Латвии (195 190)².

Международно-правовая база защиты от безгражданства

Существует международная правовая база для защиты лиц без гражданства, а также для предотвращения и сокращения безгражданства. Конвенция о статусе апатридов (1954 год)³ излагает международно-правовое определение лица без гражданства как «который не считается гражданином какого-либо государства в соответствии с его законодательством» и распространяет на этих лиц конкретные права, такие как право на образование, занятость и жилье, а также право на удостоверение личности, проездные документы и административную помощь. В этом определении ничего не говорится о доступе к медицинскому обслуживанию или о праве на минимальную стандартную медицинскую помощь.

Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства (Конвенция 1961 года ⁴) требует, чтобы государства установили в законодательстве гарантии для предотвращения безгражданства при рождении или в более позднем возрасте, например, в связи с утратой или отказом от гражданства или правопреемством государств.

Право на гражданство также изложено в нескольких международных документах и заявлениях по правам человека, таких как , Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка и Конвенцию о правах инвалидов, Кроме того, обычное международное право подкрепляет конвенции о безгражданстве такими ключевыми нормами, как запрет на расовую дискриминацию, который применяется как к приобретению, так и к утрате гражданства и обращению с апатридами.

Однако, хотя почти все европейские государства подписали стандарты международного права о защите лиц без гражданства, большинство внутренних законов, основанных на Великой хартии вольностей разных стран, должны столкнуться с отсутствием эффективных национальных рамок для реализации этих обязательств на практике. Из-за этого многие люди ежедневно сталкиваются с дискриминацией и нарушениями прав.

Решение этой проблемы — сильная национальная «политическая воля». Государствам необходимо установить процедуры определения безгражданства в качестве маршрута регуляризации для лиц без гражданства, которые в противном случае застряли бы в неопределенном подвешенном состоянии. Подвешенность, в которой риск быть поставленным на границе любой политики в области здравоохранения реалистично конкретен.

Отрадно, что в последнее время некоторые страны предприняли позитивные шаги для достижения этой цели. Веб-страница⁵ Индекса безгражданства содержит подробную информацию и анализ того, как страны Европы выполняют свои международные обязательства в этой области (и другие). В Индексе сравнивается, что делают страны для выявления и защиты лиц без гражданства, в том числе существует ли у них специальная процедура и насколько она соответствует международным нормам и передовой практике в таких областях, как процессуальные гарантии, оценка доказательств, права на обжалование, статус защиты и приобретение гражданства. Индекс выделяет некоторые хорошие практики, но он также демонстрирует, что многое еще предстоит сделать. Кстати, даже в этом случае неясно упоминается минимальный стандарт для защиты Здравоохранения.

«Прежде всего, стало ясно, что люди без гражданства являются одними из тех, кто больше всего пострадал от пандемии…», — говорит г-н Крис Нэш, директор ENS*. «Они также часто первыми реагируют на местах и поддерживают свои общины. Крайне важно, чтобы лица без гражданства и затронутые сообщества были услышаны и лучше обеспечены ресурсами. Работая вместе с лицами без гражданства, мы стремимся устранить пробелы в защите, выявленные пандемией» ⁶. Интересно отметить, что в стратегическом плане ENS на 2019–23 годы РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗГРАЖДАНСТВА в ЕВРОПЕ — среди различных приоритетных вопросов ENS Advisory определила четыре широких приоритета – темы «здоровье» достаточно «упомянуты».

Тем не менее, позже, с началом COVID-19, НПО, представляющие сообщество лиц без гражданства, призвали местные органы власти по всей Европе обеспечить, чтобы системы здравоохранения отвечали потребностям всего населения, включая маргинализованных и обездоленных и – в целом – тех, кто не «присутствует» на территории на основании бумажных документов. В большинстве стран правовой статус и официальная документация фактически являются предпосылками для доступа к качественному и минимальному стандартному медицинскому обслуживанию. Они также являются предпосылками для получения доступа к важным социальным детерминантам здоровья, включая занятость, социальную защиту и достаточное жилище. Более 500 000 лиц без гражданства в Европе, многие из которых принадлежат к меньшинствам, не пользуются основным правом человека на признание в качестве личности перед законом⁷. В недавнем докладе, представленном Европейской сетью по безгражданству (ENS) в 2021 году, г-жа Дунья Миятович, Комиссар Совета Европы по правам человека, цитируется как «COVID-19 продемонстрировал, что право на здоровье не может быть защищено на индивидуальном уровне. Это требует эффективных систем, которые обеспечивают инклюзивную профилактику, лечение и реабилитацию для всех, никого не оставляя без внимания и обеспечивая, чтобы структурное неравенство не увеличивалось с течением времени, а нарушалось и устранялось »⁸.

Углубление в некоторые аспекты отчета ENS Оценка ситуации с безгражданством, здоровьем и COVID-19 в Европе⁹ также может быть полезным для получения более глобального представления о состоянии «потребностей». Социологический опрос был основан на строгих механизмах сбора данных. Более того, в конце концов он дал ряд рекомендаций, которые было бы полезно узнать немного глубже.

В более широком контексте с точки зрения «прав» Отчет ESN четко определяет некоторые потребности, связанные с «правом на здоровье», и предлагает некоторые «политические» инициативы для государств в форме Рекомендаций.
Рассмотрим наиболее актуальные из них:

• Государства должны гарантировать право на здоровье всем на своей территории, включая лиц без гражданства во время и после COVID-19;
• Государствам следует рассмотреть возможность упорядочения статуса всех лиц без гражданства во время чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения, чтобы гарантировать право на здоровье. В долгосрочной перспективе и там, где они еще не сделали этого, государствам следует внедрить механизмы выявления и урегулирования случаев безгражданства на своей территории, а также процедуры определения безгражданства, чтобы гарантировать мигрантам без гражданства защиту, которую они должны получать в соответствии с Конвенцией 1954 года;
• Государства должны поддерживать защиту жизни и здоровья всех лиц без гражданства посредством соответствующих мер по смягчению последствий заболеваний и поддержке в лагерях, приютах, поселениях, социальном жилье и местах содержания под стражей иммигрантов; включая бездомных. Лица без гражданства и их общины независимо от условий (включая сообщества, центры размещения и места содержания иммигрантов) должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (масками) и другими предметами первой необходимости (мытье рук, мыло, горячая и чистая вода, полотенца);
• Государства не должны задерживать лиц без гражданства под предлогом профилактики или сдерживания заболеваний. Государства обязаны принимать меры для предотвращения произвольного задержания лиц без гражданства и обеспечения полного доступа к правам и услугам, обеспечивая при этом достаточное жилье, здравоохранение и социальную помощь (включая уход за детьми) после освобождения из иммиграционного заключения.

Также было бы интересно взглянуть на Сообщество безгражданства в Европе. 14 декабря 2015 года были приняты Заключения Совета и представителей правительств государств-членов по безгражданству. Как следствие Заключения, в рамках дебатов в Совете юстиции и внутренних дел ¹⁰ приходят Выводы, чтобы дать мандат Европейской миграционной сети¹¹ (EMN) на создание платформы для обмена информацией и товарами. Руководящий совет EMN учредил Платформу EMN по безгражданству 20 мая 2016 года. Цель Платформы EMN по безгражданству основана на намерении повысить осведомленность о безгражданстве и объединить всех соответствующих заинтересованных сторон в этой области: представителей государств-членов, Европейской комиссии, Европейского парламента, европейских агентств, международных организаций и НПО. Первой практической целью этой платформы было определение состояния безгражданства в Европейском Союзе. Кроме того, платформа собирает и анализирует информацию о безгражданстве через специальную систему запросов EMN. Последний отчет EMN INFORM Statelessness in the EU, update version 4.0 in November 2016 доступен в Интернете по адресу/:/https://home-affairs.ec.europa.eu/ ¹². Это очень интересный отчет, поскольку он углубляется в правовую ситуацию каждой европейской страны в отношении безгражданства. Для каждого отдельного государства-члена Союза охватывается целый спектр вопросов, с точки зрения отсутствия прав и слабости системы защиты каждой страны.

В заключение, очевидно, что статус апатридов часто совпадает с статусом «незарегистрированных» мигрантов. Условие административного нарушения, которое толкает на дно гражданского общества эти фигуры, лишенные какой-либо гарантии законности. Кроме того, все труднее решать вопрос об основных правах, если это тесно связано — неизбежно — с «бюрократическим» выпуском «простых» документов.

Любые действия по защите уязвимостей, с которыми сталкиваются лица без гражданства в стране, должны обязательно начинаться с четкого определения юридического лица состояния безгражданства, и это должно быть сделано на уровне Великой хартии для государств.

Без сильной соответствующей философии и правовых действий и несмотря на активную пропаганду со стороны гражданского общества и международных организаций, включая УВКБ ООН во время пандемии, данные, собранные в ENS «Оценка ситуации с безгражданством, здоровьем и COVID-19 в Европе», показывают, что апатриды испытывают чрезвычайную уязвимость и нарушения прав в отношении здоровья, но не только. Это привлекает внимание к их невидимой природе в сообществах, политике, странах и на европейском уровне. Это свидетельствует о явном отсутствии конкретных эмпирических данных и внимания со стороны государств к последствиям безгражданства для эффективной борьбы с COVID-19. Итак, главный вопрос…каковы последствия, с которыми сталкиваются апатриды сегодня во всем мире? Без гражданства или минимального процесса «национального признания», основанного на «территории», апатриды вообще не имеют правовой защиты и права голоса, и они часто не имеют доступа к образованию, занятости и здравоохранению, регистрации рождения, брака или смерти и имущественным правам. У них нет доступа к жизни. Просто выживите для себя, без прошлого или будущего и неопределенного настоящего.

Палестина, пожалуй, самый известный из всех современных случаев «безгражданства». Что значит быть гражданином
государство без формального признания, особенно в течение многих десятилетий и поколений? Данный вопрос рассматривается
на дне международной политической дискуссии из-за длительной борьбы в районе Газы.

13,0 МЛН ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
Общее количество насильственно перемещенного населения и лиц без гражданства в УВКБ ООН в Западной и Центральной Африке (ЗЦА) относится к людям
УВКБ ООН уполномочено защищать и помогать. В него входят те, кто был насильственно перемещен; те, кто вернулся
дома в течение последних лет; те, кто не имеет гражданства или подвержен риску безгражданства; и другие группы, с которыми УВКБ
расширил свою защиту или оказал помощь на гуманитарной основе.
[https://reliefweb.int/report/nigeria/unhcr-rbwca-forcibly-displaced-and-stateless-population-31-january-2023]

«Миллионы людей во всем мире не имеют гражданства. Такое положение дел вызывает озабоченность. КОНВЕНЦИИ О ТРАНСГРАНИЧНОМ
Сокращение безгражданства является важным инструментом для решения этой проблемы. Во многих штатах уже есть законодательство
что соответствует положениям Конвенции и ее реализация стоит очень мало. Тем не менее, немногие государства
являются участниками настоящего документа.
Нам нужно это изменить. Я обещаю полную поддержку моего Управления правительствам, желающим стать сторонами».
Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций
https://www.refworld.org/docid/4cad866e2.html