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Definizione e portata dell’apolidia
Un individuo apolide è qualcuno che non è “riconosciuto” come cittadino da nessun paese. Giusto per farla breve, queste persone non hanno il diritto non solo di avere un passaporto, ma anche di chiederlo! Il numero di apolidi a livello globale è – in questo momento – ancora sconosciuto. I dati dell’UNHCR ricevuti da circa 96 paesi indicano che, alla fine del 2021, c’erano circa 4,3 milioni di apolidi o persone di nazionalità indeterminata. Sulla base di queste cifre, le più grandi popolazioni conosciute di apolidi o di nazionalità indeterminata si trovano in Costa d’Avorio (931.166), Bangladesh (918.841), Myanmar (600.000), Thailandia (561.527) e Lettonia (195.190)2.
Quadro giuridico internazionale per la protezione dall’apolidia
Esiste un quadro giuridico internazionale per proteggere gli apolidi e per prevenire e ridurre l’apolidia. La Convenzione del 1954 relativa allo status degli apolidi (Convenzione del 1954)3 definisce la definizione legale internazionale di apolide come qualcuno “che non è considerato cittadino da nessuno Stato in base al funzionamento della sua legge” ed estende a queste persone diritti specifici quali il diritto all’istruzione, al lavoro e all’alloggio nonché il diritto all’identità, ai documenti di viaggio e all’assistenza amministrativa. In questa definizione, non è stato menzionato nulla sull’accesso al servizio sanitario o sul diritto di avere una protezione sanitaria standard minima.
La Convenzione del 1961 sulla riduzione dell’apolidia (Convenzione del 1961 4) richiede che gli Stati stabiliscano garanzie nella legislazione per prevenire l’apolidia alla nascita o più tardi nella vita, ad esempio a causa della perdita o della rinuncia alla cittadinanza o della successione statale.
Il diritto a una nazionalità è anche stabilito in diversi strumenti e dichiarazioni internazionali sui diritti umani, come il Dichiarazione universale dei diritti umani, Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, Convenzione internazionale sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale, Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, Convenzione sui diritti del fanciullo, Convenzione sui diritti delle persone con disabilità e Convenzione sui lavoratori migranti. Inoltre, il diritto internazionale consuetudinario rafforza le convenzioni sull’apolidia attraverso norme chiave come il divieto di discriminazione razziale, che si applica sia all’acquisizione e alla perdita della nazionalità che al trattamento degli apolidi.
Tuttavia, sebbene quasi tutti gli Stati europei abbiano aderito agli standard del diritto internazionale sulla protezione degli apolidi, la maggior parte della legislazione interna basata sulla Magna Charta di National di diversi paesi, deve affrontare l’inesistenza di quadri nazionali efficaci per mettere in pratica questi impegni. Ciò ha lasciato molte persone ad affrontare quotidianamente discriminazioni e violazioni dei diritti.
La soluzione a questo problema è una forte “volontà politica” su base nazionale. Gli Stati devono istituire procedure di determinazione dell’apolidia come percorso di regolarizzazione per gli apolidi che altrimenti sarebbero bloccati in un limbo indefinito. Il limbo in cui il rischio di essere messo al confine su qualsiasi politica di protezione dell’assistenza sanitaria è realisticamente concreto.
È incoraggiante che alcuni paesi abbiano recentemente compiuto passi positivi verso questo obiettivo. La pagina web 5 dell’Indice di apolidia fornisce informazioni approfondite e analisi su come i paesi europei si stanno comportando rispetto ai loro impegni internazionali in questo settore (e in altri). L’Indice confronta ciò che i paesi stanno facendo per identificare e proteggere gli apolidi, incluso se hanno una procedura dedicata in atto e come resiste al controllo contro le norme internazionali e le buone pratiche in settori quali le garanzie procedurali, la valutazione probatoria, i diritti di ricorso, lo status di protezione e l’acquisizione della nazionalità. L’Indice evidenzia alcune buone pratiche, ma dimostra anche che c’è ancora molto da fare. A proposito, anche in questa circostanza, lo standard minimo per la protezione dell’assistenza sanitaria è menzionato vagamente.
“Innanzitutto, è diventato chiaro che gli apolidi sono tra i più colpiti dalla pandemia…” afferma Chris Nash, direttore dell’ENS*. “Sono anche spesso i primi a reagire sul campo e a sostenere le loro comunità. È fondamentale che gli apolidi e le comunità colpite siano ascoltati e abbiano risorse migliori. Lavorando insieme agli apolidi, cerchiamo di colmare le lacune di protezione esposte dalla pandemia” 6. È interessante notare che nel piano strategico dell’ENS 2019–23, la RISOLUZIONE DELL’APOLIDIA IN EUROPA – tra le diverse questioni prioritarie che l’ENS Advisory ha identificato quattro grandi priorità – i temi “salute” sono sufficientemente “menzionati”.
Tuttavia, in seguito all’insorgenza del COVID-19, le ONG che rappresentano la comunità apolide hanno sottolineato le autorità locali di tutta Europa per garantire che i sistemi sanitari soddisfino le esigenze dell’intera popolazione, compresi gli emarginati e gli svantaggiati e – soprattutto – coloro che non sono “presenti” nel territorio sulla base della documentazione cartacea. Nella maggior parte dei paesi, lo status giuridico e la documentazione formale sono infatti prerequisiti per accedere a un’assistenza sanitaria di qualità e standard minimi. Sono anche prerequisiti per accedere a importanti determinanti sociali della salute, tra cui occupazione, protezione sociale e alloggi adeguati. Oltre 500.000 apolidi in Europa, molti dei quali appartenenti a minoranze, non godono ovunque del diritto umano fondamentale al riconoscimento come persona di fronte alla legge7. In un recente rapporto, fornito dalla Rete europea sugli apolidi (ENS) nel 2021, la signorina Dunja Mijatović come Commissario del Consiglio d’Europa per i diritti umani, citata come “COVID- 19 ha dimostrato che il diritto alla salute non può essere protetto a livello individuale. Richiede sistemi efficaci che prevedano prevenzione, trattamento e riabilitazione inclusivi per tutti, senza lasciare indietro nessuno e garantendo che le disuguaglianze strutturali non vengano amplificate nel tempo, ma interrotte e affrontate8“.
Approfondire alcuni aspetti del rapporto ENS Valutazione della situazione dell’apolidia, della salute e del COVID-19 in Europa9, potrebbe anche essere utile per ottenere una visione più globale sullo stato dell’arte dei “bisogni”. L’indagine sociologica si è basata su rigorosi meccanismi di raccolta dati. Inoltre, alla fine ha prodotto una serie di raccomandazioni che potrebbero essere utili per conoscere un po ‘più in profondità.
In un contesto più ampio in termini di “diritti”, il Rapporto ESN identifica chiaramente alcune esigenze legate al “diritto alla salute” e suggerisce alcune iniziative “politiche” per gli Stati sotto forma di Raccomandazioni.
Diamo un’occhiata a quelli più rilevanti:
- Gli Stati devono garantire il diritto alla salute di tutti sul loro territorio, compresi gli apolidi durante e dopo il COVID-19;
- Gli Stati dovrebbero prendere in considerazione la regolarizzazione di tutti gli apolidi durante le emergenze di salute pubblica al fine di garantire il diritto alla salute. A lungo termine e laddove non lo abbiano ancora fatto, gli Stati dovrebbero introdurre meccanismi per identificare e risolvere i casi di apolidia sul loro territorio, nonché procedure di determinazione dell’apolidia per garantire ai migranti apolidi la protezione loro dovuta ai sensi della Convenzione del 1954;
- Gli Stati devono sostenere la protezione della vita e della salute di tutti gli apolidi attraverso adeguate misure di mitigazione delle malattie e di sostegno nei campi, nei rifugi, negli insediamenti, negli alloggi sociali e nelle strutture di detenzione per immigrati; e compresi coloro che sono senza fissa dimora. Gli apolidi e le loro comunità, indipendentemente dall’ambiente (comunità, centri di accoglienza e strutture di detenzione per immigrati), devono essere dotati di dispositivi di protezione individuale (mascherine) e di altri beni di prima necessità (lavaggio a mano, sapone, acqua calda e pulita, asciugamani);
- Gli Stati non devono detenere apolidi con il pretesto della prevenzione o del contenimento delle malattie. Gli Stati sono obbligati ad adottare misure per prevenire la detenzione arbitraria degli apolidi e garantire il pieno accesso ai diritti e ai servizi, fornendo al contempo un alloggio sufficiente, assistenza sanitaria e sociale (compresa l’assistenza all’infanzia) al momento del rilascio dalla detenzione per immigrazione.
Sarebbe anche interessante dare un’occhiata alla comunità degli apolidi in Europa. Il 14 dicembre 2015 sono state adottate le conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri sull’apolidia. Come conseguenza della Conclusione, nell’ambito del dibattito in seno al Consiglio Giustizia e Affari Interni 10 giungono le Conclusioni per dare mandato alla Rete europea sulle migrazioni 11 (REM) di istituire una piattaforma per lo scambio di informazioni e pratiche commerciali. Il comitato direttivo di EMN ha istituito la piattaforma EMN sull’apolidia il 20 maggio 2016. L’obiettivo della piattaforma EMN sull’apolidia si basa sull’intenzione di sensibilizzare l’opinione pubblica sull’apolidia e di riunire tutte le parti interessate del settore: rappresentanti degli Stati membri, della Commissione europea, del Parlamento europeo, delle agenzie europee, delle organizzazioni internazionali e delle ONG. Il primo obiettivo pratico di questa piattaforma era determinare lo stato di avanzamento dell’apolidia nell’Unione europea. Inoltre, la piattaforma raccoglie e analizza le informazioni sull’apolidia tramite il sistema di query ad hoc EMN. Il più recente report EMN INFORM Statelessness in the EU, update version 4.0 in November 2016 è disponibile on line a questo indirizzo/:/https://home-affairs.ec.europa.eu/ 12. È un Rapporto molto interessante in quanto approfondisce la situazione giuridica di ciascun paese europeo in relazione all’apolidia. Per ogni singolo Stato membro dell’Unione, viene affrontata tutta una serie di questioni, in termini di mancanza di diritti e debolezza del sistema di protezione di ciascun paese.
In conclusione, è evidente che lo status di apolide spesso coincide con quello di migranti “privi di documenti”. Una condizione di irregolarità amministrativa che spinge al fondo della società civile queste figure prive di ogni garanzia di legalità. Inoltre, è sempre più difficile affrontare la questione dei diritti fondamentali se questa è fortemente legata – inevitabilmente – alla questione “burocratica” di un documento “semplice”.
Qualsiasi azione per proteggere le vulnerabilità affrontate da coloro che si trovano in una condizione di apolide in un paese deve necessariamente iniziare con una chiara definizione dell’ente giuridico della condizione di apolide e ciò dovrebbe essere fatto a livello di Magna Charta per gli stati.
Senza una forte filosofia pertinente e un’azione legale e nonostante il forte sostegno da parte della società civile e delle organizzazioni internazionali tra cui l’UNHCR durante la pandemia, i dati raccolti nell’ENS, Situation assessment of apolidia, salute e COVID-19 in Europa mostrano che gli apolidi sperimentano straordinarie vulnerabilità e violazioni dei diritti in relazione alla salute, ma non solo. Attira l’attenzione sulla loro natura invisibile nelle comunità, nelle politiche, nei paesi e a livello europeo. Rivela una chiara assenza di prove empiriche specifiche e di attenzione, da parte degli Stati, sulle implicazioni dell’apolidia per affrontare efficacemente COVID-19. Quindi, la domanda principale è…quali sono le conseguenze che le persone apolidi incontrano oggi in tutto il mondo? Senza cittadinanza o un processo minimo di “riconoscimento nazionale” basato sul “territorio”, gli apolidi non hanno alcuna protezione legale e nessun diritto di voto e spesso non hanno accesso all’istruzione, all’occupazione e all’assistenza sanitaria, alla registrazione di nascita, matrimonio o morte e ai diritti di proprietà. Non hanno accesso alla vita. Solo sopravvivere a se stessi, senza passato o futuro, e un presente incerto.
La Palestina è forse il più famoso di tutti i casi moderni di “apolidia”. Cosa significa essere cittadino di un
stato senza riconoscimento formale, soprattutto nel corso di molti decenni e generazioni? Questo problema è considerato
nella parte inferiore della discussione politica internazionale, a causa delle lotte di lunga data nell’area di Gaza.
13,0 MILIONI DI SFOLLATI FORZATI
La popolazione totale di sfollati forzati e apolidi verso l’UNHCR in Africa occidentale e centrale (WCA) si riferisce alle persone
L’UNHCR ha il mandato di proteggere e assistere. Comprende coloro che sono stati sfollati con la forza; coloro che sono tornati
casa negli ultimi anni; coloro che sono apolidi o a rischio di apolidia; e altri gruppi a cui l’UNHCR ha
esteso la sua protezione o assistito su base umanitaria.
[https://reliefweb.int/report/nigeria/unhcr-rbwca-forcibly-displaced-and-stateless-population-31-january-2023]
“Milioni di persone in tutto il mondo sono apolidi. Senza dubbio, si tratta di una questione preoccupante. La Convenzione sulla
La riduzione dell’apolidia è uno strumento importante per affrontare il problema. Molti Stati hanno già una legislazione
che è conforme alle disposizioni della Convenzione e la sua attuazione costa molto poco. Eppure pochi Stati
sono parti del presente atto.
Dobbiamo cambiarlo. Prometto il pieno sostegno del mio Ufficio ai governi che desiderano diventare partiti”.
António Guterres, Segretario Generale delle Nazioni Unite
https://www.refworld.org/docid/4cad866e2.html
