Perspectivas – Repensar as políticas de gestão da imigração na Europa

No Verão passado, para além da crise afegã, outro explodiu a nível internacional, que viu a Polónia e a Lituânia acusarem o governo bielorrusso de empurrar migrantes da Síria e do Afeganistão, mas também de países africanos como a República Democrática do Congo (RDC) e os Camarões, para além das fronteiras da União Europeia.^1,2,3. Nesta ocasião, os países da UE ergueram barreiras, aumentaram as patrulhas fronteiriças, recuaram e restringiram o acesso a organizações humanitárias nas fronteiras com a Bielorrússia. Vimos mais uma vez como a saúde mental e física dos migrantes e requerentes de asilo está frequentemente em grande risco. Vítimas de violência em ambas as fronteiras, presas em condições desumanas, algumas morreram, enquanto outras relataram diferentes traumas mentais e^físicos4,5.

Hoje, com esta nova guerra entre a Rússia e a Ucrânia, milhões de refugiados dirigem-se para a Polónia, a Roménia e muitos outros países para escapar à guerra. Antes da guerra, havia cerca de 250 mil ucranianos apenas na Itália e espera-se que muitos mais do que os quase 100 mil que já chegaram neste país tentem alcançá-los, especialmente se forem membros dafamília6.

A União Europeia e os países directamente envolvidos são chamados a organizar rapidamente sistemas eficazes de acolhimento e, sobretudo, de integração para esta nova emergência humanitária. Isto está também a acontecer no contexto de uma sensibilidade renovada das opiniões públicas europeias e ocidentais em geral, e esta poderia ser uma oportunidade para propor uma mudança de abordagem, porque essas opiniões públicas foram atingidas pela tragédia que os afegãos estão a viver, pelo que aconteceu na fronteira entre a Bielorrússia e a Polónia e, hoje, pela saída trágica de refugiados ucranianos.

No entanto, é necessário insistir num facto. Os migrantes que fogem de perseguições, guerras, catástrofes naturais, fome e pobreza, especialmente na última década, chegaram à Europa principalmente por mar. Os fluxos estão provavelmente destinados a permanecer importantes, bem como as estatísticas dos mortos e dos desaparecidos, e se não forem implementadas reformas a nível europeu, não será possível tratar o fenómeno de uma forma estrutural e não de emergência perene.

Trata-se de reformas que, para além de permitirem salvar vidas, poderiam revelar-se menos dispendiosas do que as que foram gastas nas últimas décadas para fazer face ao fenómeno migratório de uma forma tão urgente. A Itália e outros países mediterrânicos podem trazer importantes inovações, o que nos poderá permitir aumentar ainda mais a nossa força negocial com os países de origem e de trânsito.

Hoje, um estrangeiro pode imigrar e, em seguida, permanecer legalmente em países europeus praticamente só se à chegada ele solicita asilo, e, posteriormente, obtém um estatuto de refugiado. No entanto, de acordo com as recentes crises humanitárias acima mencionadas, desde 2011 continuamos a notar que 80/85% dos migrantes que chegam todos os anos às fronteiras mediterrânicas por mar não têm direito a obter o estatuto de refugiado. São os chamados migrantes económicos. Além disso, para permanecer em Itália como exemplo, os demógrafos prevêem uma diminuição da população até 2050, equivalente a cerca de 10% menos do que os habitantes reais. Além disso, os italianos que emigram todos os anos estão entre 100 000 e 200 000, e o sistema de pensões, juntamente com a economia, estão sujeitos a uma pressão^crescente7,8.

Parece, portanto, necessário adotar políticas que incentivem os nascimentos e impeçam a emigração. Mas também podemos planear rever a gestão do fenómeno migratório, modificando a nossa abordagem. Também porque do ponto de vista da saúde parece urgente intervir.

Os migrantes sofrem mais do que outros grupos dos obstáculos relacionados aos determinantes da saúde e à cobertura universal de saúde, tanto como deslocados internos quanto em trânsito ou países de acolhimento, se os sistemas de recepção e integração não estiverem bem preparados. Abordar a saúde de migrantes e refugiados é complexo, é claro, e as condições em torno do processo de migração também podem aumentar a vulnerabilidade a problemas de saúde. Assim, é fundamental abordar os fatores que influenciam o acesso dos migrantes aos sistemas de saúde, bem como as metas e metas relacionadas à saúde descritas na Agenda de Desenvolvimento Sustentável 2030 para garantir que “ninguém seja deixado para trás”^9,10. O combate à saúde mental e às questões de bem-estar dos imigrantes é vital para garantir a segurança humana e o bem-estar das comunidades de acolhimento e de acolhimento. Temos de nos concentrar na forma de mudar a abordagem de um ponto de vista político e facilitar a criação de um ambiente diferente que possa reforçar a imigração regular na Europa e, por conseguinte, garantir percursos de integração melhores e mais eficazes para os imigrantes, garantindo a saúde e o bem-estar tanto dos migrantes como das comunidades de acolhimento.

Seria, pois, sensato ter em conta que, desde há anos, dados de agências internacionais nos dizem que os imigrantes regulares na Europa contribuem com 70% para a flexibilidade do emprego e que o continente precisa de 3 milhões de trabalhadores imigrantes todos os^anos11. A pandemia da Covid-19 destacou como os trabalhadores da imunidade compensam os trabalhos que os nativos não querem mais fazer (por exemplo, coleta de produtos alimentícios no campo agrícola, trabalho doméstico e apoio ao bem-estar, construção). As estatísticas oficiais dizem-nos que os estrangeiros regularmente presentes em Itália, por exemplo, trabalham legalmente e contribuem com cerca de 9% do produto interno bruto (PIB), com um excedente anual positivo para os cofres do Estado que, nos últimos 5 anos, atingiu até 4 mil milhões de euros, dependendo do^ano12.

Trata-se de números muito significativos, a partir dos quais poderíamos começar a reinventar uma mudança de direcção na nossa política de migração: rever a legislação existente para permitir que os migrantes entrem regularmente não só para requerer o Estatuto de Refugiado, mas também para trabalhar legalmente na Europa.

Tomando o caso italiano como um possível exemplo de onde começar, bastaria rever a legislação propriamente dita, reabrindo as quotas de entrada por razões de trabalho, tendo-se talvez identificado antecipadamente com as associações empresariais e comerciais e com as autoridades locais, os sectores económicos e as zonas geográficas onde há maior necessidade de trabalho e de crescimento demográfico no nosso país. Isso evitaria também que milhares de imigrantes ilegais que trabalham ilegalmente e são canalizados para a privação e marginalização, em vez de serem inseridos em caminhos de recepção e integração para o benefício de todos, e permitiria a organização de um sistema estrutural de recepção e integração, um sistema que poderia se tornar ponderado e eficaz, sendo capaz de prever números e locais de entrada a cada ano.

Além disso, este objectivo seria também possível tendo em conta o facto de os países de origem estarem interessados, acima de tudo, nas remessas que chegam dos seus compatriotas que residem e trabalham regularmente no estrangeiro. Em 2020, as remessas globais enviadas para o país por migrantes que trabalham no exterior totalizaram 470 bilhões de dólares. E estima-se que pelo menos outros 40% sejam^{indetectáveis13,14}.

Enquanto a ajuda pública ao desenvolvimento e os investimentos estrangeiros privados nos países em desenvolvimento foram, respectivamente, de 161 e 229 mil milhões de dólares, num total de 390 mil milhões de dólares (dados do Banco Mundial). Neste contexto, não parece irrealista imaginar que os próprios países de origem estariam interessados em celebrar acordos para limitar e controlar as partidas de seus países, diante de maiores garantias sobre a possibilidade, para aqueles que saem, de trabalhar e residir regularmente no país de destino, com perspectivas de integrar e trazer valor agregado à saúde e ao bem-estar em geral, à vida, ao PIB dos países de origem e à economia dos países de acolhimento.

Graças a uma maior abertura do sistema de cota de trabalho, a emissão de vistos de entrada poderia ser aumentada de forma ponderada, poderiam ser fornecidos módulos de treinamento pré-partida no local, especialmente para as categorias mais frágeis, e o repatriamento coordenado dos países europeus para os países de origem pela OIM (Organização Internacional para Migração) poderia ser acordado de maneira ordenada e segura.

Uma revisão da legislação em vigor sobre a gestão do fenómeno traria, por conseguinte, benefícios em termos demográficos, de emprego, económicos e, graças a uma organização mais eficiente das chegadas, também em termos de saúde e bem-estar. É uma grande oportunidade para a qual a Europa está pronta.