Перспективы — переосмысление политики управления иммиграцией в Европе

Прошлым летом, в дополнение к афганскому кризису, еще один взрыв произошел на международном уровне, когда Польша и Литва обвинили белорусское правительство в том, что оно вытесняет мигрантов из Сирии и Афганистана, а также из африканских стран, таких как Демократическая Республика Конго (ДРК) и Камерун, за пределы Европейского Союза^1,2,3. По этому случаю страны ЕС установили барьеры, усилили пограничное патрулирование, оттеснили и ограничили доступ гуманитарных организаций на границе с Беларусью. Мы вновь стали свидетелями того, как психическое и физическое здоровье мигрантов и просителей убежища часто подвергается серьезной опасности. Жертвы насилия на обеих границах, оказавшиеся в нечеловеческих условиях, некоторые погибли, в то время как другие сообщили о различных психических и физических^{травмах4,5}.

Сегодня, с этой новой войной между Россией и Украиной, миллионы беженцев направляются в Польшу, Румынию и многие другие страны, чтобы избежать войны. До войны только в Италии было около 250 тысяч украинцев и ожидается, что гораздо больше, чем почти 100 тысяч, которые уже прибыли в эту страну, попытаются до них добраться, особенно если членысемьи6.

Европейский союз и непосредственно вовлеченные страны призваны оперативно организовать эффективный прием и, прежде всего, интеграционные системы для этой новой чрезвычайной гуманитарной ситуации. Это также происходит на фоне возрождения чувствительности европейского и западного общественного мнения в целом, и это могло бы стать возможностью предложить изменить подход, потому что это общественное мнение поразила трагедия, переживаемая афганцами, то, что произошло на границе между Беларусью и Польшей, и, сегодня, трагический отток украинских беженцев.

Однако необходимо остановиться на факте. Мигранты, спасающиеся от преследований, войн, стихийных бедствий, голода и нищеты, особенно в последнее десятилетие, прибывают в Европу главным образом морем. Потокам, вероятно, суждено остаться важными, как и статистике о погибших и пропавших без вести, и, если не будут проведены реформы на европейском уровне, невозможно будет рассматривать это явление в структурной, а не в многолетней чрезвычайной форме.

Речь идет о реформах, которые не только позволяют спасать жизни людей, но и могут оказаться менее дорогостоящими по сравнению с тем, что было потрачено в последние десятилетия на решение проблемы миграции таким чрезвычайным образом. Важные инновации могут быть привнесены Италией и другими средиземноморскими странами, что могло бы позволить нам еще больше укрепить наши позиции на переговорах со странами происхождения и транзита.

Сегодня иностранец может иммигрировать, а затем легально оставаться в европейских странах практически только в том случае, если по прибытии он подаст заявление о предоставлении убежища и впоследствии получит статус беженца. Однако, за исключением недавних гуманитарных кризисов, упомянутых выше, с 2011 года мы продолжаем отмечать, что 80/85% мигрантов, которые ежегодно прибывают к средиземноморским границам морем, не имеют права на получение статуса беженца. Это так называемые экономические мигранты. Кроме того, чтобы остаться в Италии в качестве примера, демографы предсказывают сокращение численности населения к 2050 году примерно на 10% по сравнению с фактическими жителями. Более того, итальянцы, которые эмигрируют каждый год, составляют от 100 000 до 200 000 человек, и пенсионная система вместе с экономикой неизбежно будет подвергаться все большему^{давлению7,8}.

Поэтому представляется необходимым принять политику, поощряющую деторождение и предотвращающую эмиграцию. Но мы также можем планировать пересмотреть управление миграционным явлением, изменив наш подход. Также потому, что с точки зрения здоровья кажется неотложным вмешательство.

Мигранты в большей степени, чем другие группы, страдают от препятствий, связанных с факторами, определяющими состояние здоровья, и всеобщим охватом медицинским обслуживанием, как ВПЛ, так и стран транзита или принимающих стран, если системы приема и интеграции не подготовлены должным образом. Разумеется, решение проблем, связанных со здоровьем мигрантов и беженцев, является сложной задачей, и условия, связанные с миграционным процессом, могут также повышать уязвимость перед лицом плохого состояния здоровья. Таким образом, крайне важно рассмотреть как факторы, влияющие на доступ мигрантов к системам здравоохранения, так и связанные со здравоохранением цели и задачи, изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, для обеспечения того, чтобы «никто не остался позади»^9,10. Решение проблем, связанных с психическим здоровьем и благополучием иммигрантов, имеет жизненно важное значение для обеспечения безопасности человека и благополучия прибывающих и принимающих общин. Мы должны сосредоточиться на том, как изменить подход с политической точки зрения и облегчить создание иной среды, которая может укрепить регулярную иммиграцию в Европе и, следовательно, гарантировать лучшие и более эффективные пути интеграции для иммигрантов, обеспечивая здоровье и благополучие как мигрантов, так и принимающих общин.

Поэтому было бы разумно принять во внимание, что в течение многих лет данные международных агентств говорят нам о том, что легальные иммигранты в Европе обеспечивают 70% гибкости занятости и что континент нуждается в 3 миллионах иммигрантов каждыйгод11. Пандемия Covid-19 высветила, как неминуемые грантовые работники компенсируют те рабочие места, которые туземцы больше не хотят выполнять (например, сбор продуктов питания в агрокультурной сфере, работа по дому и поддержка благополучия, строительство). Официальная статистика говорит нам, что иностранцы, регулярно находящиеся в Италии, например, работают легально и вносят около 9% валового внутреннего продукта (ВВП), с положительным годовым профицитом для государственных финансов, который за последние 5 лет достиг до 4 миллиардов евро, в зависимости от года¹².

Это очень важные цифры, исходя из которых мы могли бы начать переосмысливать направление нашей миграционной политики: пересмотр существующего законодательства, чтобы мигранты могли въезжать на регулярной основе не только для того, чтобы подать заявление о предоставлении статуса беженца, но и для того, чтобы легально работать в Европе.

Если взять в качестве возможного примера пример Италии, то было бы достаточно пересмотреть действующее законодательство, вновь открыв квоты на въезд по рабочим причинам, возможно, заранее определив с предпринимательскими и торговыми ассоциациями и с местными властями экономические секторы и географические районы, где ощущается наибольшая потребность в работе и росте населения в нашей стране. Это также позволило бы избежать появления тысяч нелегальных иммигрантов, которые работают нелегально и направляются в районы лишения и маргинализации, вместо того, чтобы быть вовлеченными в процессы приема и интеграции в интересах всех, и позволило бы организовать систему структурного приема и интеграции, которая могла бы стать взвешенной и эффективной и позволяла бы ежегодно прогнозировать число и места въезда.

Кроме того, эта цель также возможна с учетом того факта, что страны происхождения больше всего заинтересованы в денежных переводах, поступающих от их соотечественников, которые постоянно проживают и работают за границей. В 2020 году глобальные денежные переводы, отправленные в их страну мигрантами, работающими за рубежом, составили 470 миллиардов долларов. И, по крайней мере, еще 40% не могут быть^{отслежены13,14}.

В то время как государственная помощь в целях развития и частные иностранные инвестиции в развивающихся странах составили, соответственно, 161 и 229 млрд. долл. США, на общую сумму 390 млрд. долл. США (данные Всемирного банка). В этом контексте, не кажется нереалистичным представить, что страны происхождения сами были бы заинтересованы в заключении соглашений об ограничении и контроле выезда из своих стран, перед лицом больших гарантий на возможность, для тех, кто уезжает, работать и регулярно проживать в стране назначения, с перспективами интеграции и привнесения добавленной стоимости в общее здоровье и благополучие, в свою жизнь, в ВВП стран происхождения и в экономику принимающих стран.

Благодаря более открытой системе рабочих квот можно было бы расширить выдачу въездных виз в взвешенной форме, обеспечить наличие на местах учебных модулей перед отъездом, особенно для наиболее уязвимых категорий, и скоординированную репатриацию из европейских стран в страны происхождения МОМ (Международная организация по миграции) можно было бы согласовать упорядоченным и безопасным образом.

Таким образом, пересмотр действующего законодательства о борьбе с этим явлением принесет пользу в демографическом, экономическом плане, а также в плане занятости и, благодаря более эффективной организации прибытия, в плане охраны здоровья и благополучия. Это прекрасная возможность, к которой Европа готова.