The article has been translated automatically. Show original:
1. Indledning: retsstatsprincippet
Normalt identificeres udviklingslandene ved hjælp af indikatorer som BNP (bruttonationalprodukt) eller HDI (indeks for menneskelig udvikling).
Hvor den første er en konkret foranstaltning, der er fastsat af bruttonationalproduktionen divideret med antallet af indbyggere, tæller den anden også data om forventet levetid ved fødslen og deres uddannelse.
Det faktum, at BNP (eller bruttonationalproduktet, der også omfatter nettoindtægterne fra migranterne i udlandet og derefter overført til deres hjemlande) ikke var en tilstrækkelig indikator for at måle en nations velstand, var et klart koncept endnu før indførelsen af HDI: det er tilstrækkeligt at huske den berømte tale af Robert F. Kennedy i 1968 på Kansas University. 1.
Det er også tilstrækkeligt at tænke på lande som Mexico, med sine tusinder af dræbte hvert år 2, for at forstå, hvor meget andre faktorer der skal overvejes for at overveje udviklingen af et land.
I betragtning af ovenstående, for dem, der studerer de faktorer, der påvirker udviklingen af lande, en af de første tanker går til retsstatsprincippet.
Retsstatsprincippet er defineret af Encyclopedia Britannica som “den mekanisme, proces, institution, praksis eller norm, der understøtter ligestilling af alle borgere for loven, sikrer en ikke vilkårlig form for regering, og mere generelt forhindrer vilkårlig brug af magt3 .”
For bedre at forstå begrebet er det værd at bemærke, at – ifølge De Forenede Nationers Organisation –”retsstatsprincippet er et princip om regeringsførelse, hvor alle personer, institutioner og enheder, offentlige og private, herunder staten selv, er ansvarlige over for love, der er offentligt bekendtgjort, lige håndhævet og uafhængigt dømt, og som er i overensstemmelse med internationale menneskerettigheder, normer og standarder. Det kræver foranstaltninger til at sikre overholdelse af principperne om lovens overlegenhed, lighed for loven, ansvarlighed over for loven, retfærdighed i anvendelsen af loven, adskillelse af beføjelser, deltagelse i beslutningstagning, retssikkerhed, undgåelse af vilkårlighed og proceduremæssig og juridisk gennemsigtighed.
Retsstatsprincippet menes at ligge på fire søjler. De er følgende:
a. Loven gælder for alle;
b. Lovene er ikke hemmelige eller vilkårlige.
c. Lovene håndhæves retfærdigt; og
d. Retssystemet er retfærdigt.
Det er klart, at retsstatsprincippet i det væsentlige er et middel til at sikre det sociale liv mellem borgerne, sikre beskyttelsen af rettigheder gennem klare regler og faktisk håndhævelse.
En observatør kan klart forstå, at retsstatsprincippet er den væsentlige baggrund for at tillade udviklingen af en velstand, og på en eller anden måde er det påvirket af de underliggende omstændigheder som i en slags sympatisk forhold, hvor hver part er stærkere, da de andre bliver stærkere.
2. Retsstatsprincippet og udvikling
I De Forenede Nationers organisationsplan beskriver præamblen fire områder, der er søjlerne i De Forenede Nationer:
fred og sikkerhed
Menneskerettigheder
retsstatsprincip
Udvikling
I overensstemmelse med FN er disse fire søjler alle indbyrdes forbundne. “Du kan ikke helt opnå en uden at opnå dem alle.” Denne erklæring er meget meningsfuld, fordi den straks forbinder retsstatsprincippet med udviklingen og omvendt.
Den snævre forbindelse mellem retsstatsprincippet og udviklingen understreges også i FN’s erklæring fra mødet på højt plan om retsstatsprincippet, hvor medlemsstaterne bemærkede, at “retsstatsprincippet og udviklingen er stærkt indbyrdes forbundne og gensidigt forstærkende, at fremme af retsstatsprincippet på nationalt og internationalt plan er afgørende for en vedvarende og inklusiv økonomisk vækst, bæredygtig udvikling, udryddelse af fattigdom og sult og fuld virkeliggørelse af alle menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, herunder retten til udvikling, som alle styrker retsstatsprincippet”. Denne
erklæringen blev afgivet i 2012 4.
Denne erklæring er en milepæl med hensyn til de mål (velkendte som bæredygtige udviklingsmål), der blev fastsat i 2015 af De Forenede Nationer med henvisning til retsstatsprincippet, da millenniummålene ikke omfattede retsstatsprincippet.
Ved ovennævnte erklæring fremhæves retsstatens relevans, og retsstatsprincippet er blevet et af de mål, hvorigennem et af de mål for bæredygtig udvikling, der går under titlen “fred, retfærdighed og stærke institutioner” (16), kan nås. Verdensmål nr. 16: Fremme fredelige og inkluderende samfund for bæredygtig udvikling, give adgang til retfærdighed for alle og opbygge effektive, ansvarlige og inkluderende institutioner på alle niveauer.
Denne opgave bør opnås gennem forskellige mål 5.
Blandt dem er mål 16.3, der lyder: “Fremme retsstatsprincippet på nationalt og internationalt plan og sikre lige adgang til retfærdighed for alle”.
Det er værd at bemærke, at De Forenede Nationers indikatorer for vurdering af opfyldelsen af målet er følgende:
16.3.1. Andel af voldsofre inden for de seneste 12 måneder, der har indberettet deres ofre til kompetente myndigheder eller andre officielt anerkendte konfliktløsningsmekanismer.
– Indikator 16.3.2: Ikke-dømte tilbageholdte som andel af den samlede fængselspopulation
– Indikator 16.3.3: Andelen af befolkningen, der har oplevet en tvist i de seneste to år, og som har benyttet en formel eller uformel tvistbilæggelsesmekanisme, er forskellig fra mekanisme til mekanisme.
Den første indikator er et grundlæggende element for at forstå, hvordan og i hvilket omfang loven anvendes og håndhæves. Anmeldelsen af vold anmeldes faktisk til myndighederne, hvis ofrene for volden kan påberåbe sig statens handling for at straffe dem, der brugte volden.
Den anden indikator viser, hvordan retfærdigheden rent faktisk anvendes, og hvordan borgerne kan underkastes en vilkårlig magtudøvelse, mens den tredje indikator er selvforklarende.
Indsamlingen af data om ovenstående hjælper nationerne og de organisationer, der støtter udviklingen, med at identificere huller og definere handlingsforløbet.
Når man læser de enkelte mål, der udgørdet 16. mål, og de indikatorer, der vedrører retsstatsprincippet, er det let at konstatere, at mange af målene
er strengt korreleret med den af vores interesse: mindst 16.1, 16.4 og 16.5 og mere generelt dem alle.
Retsstatsprincippets relevans anerkendes også af Den Europæiske Union ved oprettelsen af den europæiske retsstatsmekanisme, der “tilvejebringer en proces for en årlig dialog mellem Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet sammen med medlemsstaterne samt de nationale parlamenter, civilsamfundet og andre berørte parter om retsstatsprincippet”.
I den forbindelse er det hensigtsmæssigt at fremhæve de søjler, som årsberetningerne om retsstatsprincippet bygger på. Disse indikatorer viser, hvor mange aspekter der er relevante for at kontrollere, om retsstatsprincippet er effektivt eller ej.
De er følgende: retssystemet, antikorruptionsrammen, mediepluralisme og andre institutionelle spørgsmål i forbindelse med kontrol og balance.
Hvordan internationalt samarbejde kan fremme retsstatsprincippet i udviklingslandene
Da retsstatsprincippet er et nøgleelement for at opnå udviklingen, er mange de organisationer, der opererer på globalt eller regionalt niveau for at hjælpe udviklingslandene med at opnå en reel retsstat.
Blandt dem varetages en relevant rolle af IDLO og UNDP.
Den første er en mellemstatslig organisation. Dens akronym står for International Development Law Organization.
IDLO er den eneste globale mellemstatslige organisation, der udelukkende er dedikeret til at fremme retsstatsprincippet for at fremme fred og bæredygtig udvikling.
Det er værd at bemærke, hvad retsstatsprincippet betyder for denne institution. “Retsstatsprincippet er en kulturel og daglig praksis. Det er uadskilleligt fra lighed, fra adgang til retfærdighed og uddannelse, fra adgang til sundhed og beskyttelse af de mest sårbare. Det er afgørende for samfundets og nationernes levedygtighed og for miljøet, der opretholder dem. I betragtning af titlen på det tidsskrift, hvor denne artikel er offentliggjort, letter det forbindelsen mellem retsstatsprincippet og adgangen til sundhed og beskyttelse af de mest sårbare.
På internationalt plan er der også UNDP, der støtter retsstatsprincippets reelle effektivitet.
De Forenede Nationers Udviklingsprogram er en international organisation, der blev oprettet i 1966 efter en resolution fra De Forenede Nationers Generalforsamling, der blev godkendt i 1965.
Et af formålene med UNDP er at styrke de søjler, som FN bygger på, herunder retsstatsprincippet. Blandt andre opgaver er UNDP den organisme, der har ansvaret for at rapportere om status for gennemførelsen af 16.3-målet (dvs. fremme af retsstatsprincippet og sikring af lige adgang til domstolsprøvelse) i henhold til målene for bæredygtig udvikling.
Andre organisationer, som Commonwealth of Nations, fremmer de samme værdier blandt deres medlemmer. Det er meget interessant at undersøge denne institutions erklæring om retsstatsprincippet og den forlængelse, den kunne have.
Commonwealth fremmer retsstatsprincippet ved at yde støtte til medlemslandene gennem videns- og ekspertudvekslingsprogrammer, der fører til arbejde inden for lov og udvikling, gennemførelse af cybererklæringen og fremme af demokrati.
I denne henseende er det værd at bemærke den forbindelse, der er udtrykt mellem retsstatsprincippet og udvikling. Endvidere er det meningsfuldt at nævne cybererklæringen og fremhæve, hvor meget cyberspace bliver relevant for at sikre social og økonomisk udvikling.
3. Konklusioner
Trods mange principielle erklæringer om relevansen af beskyttelsen af menneskerettighederne, overholdelsen af loven og dens ikke-diskriminerende anvendelse, den betydelige rolle, som et velfungerende retssystem har med hensyn til at sikre udviklingen, ledes de politiske beslutningstageres faktiske opmærksomhed ofte af andre aspekter og prioriteter, således at mange af bestræbelserne på udvikling ofte har meget begrænsede virkninger.
Dette er ikke kun et spørgsmål for udviklingslandene, hvor evnen til at give vækst til økonomien og sundheden påvirkes af manglen på klare regler og anvendelser, men er også et spørgsmål for de lande, der har opnået højere udviklingsniveauer 6.
Det er værd at bemærke, at også i de såkaldte udviklede lande medfører rækkefølgen af forskellige fløjregeringer i korte perioder, at de foranstaltninger, som den tidligere regering har truffet, ophæves direkte eller indirekte.
Disse ændringer i love og bestemmelser skaber usikkerhed om den faktiske anvendelse af lovene og om, hvordan de vil blive anvendt i fremtiden: disse kendsgerninger kompromitterer borgernes faktiske overholdelse og overholdelse af lovene med negative virkninger for landets udvikling.
Det er let at bemærke, at usikkerheden om den faktiske anvendelse af en lov har en dobbelt negativ effekt: på den ene side frustrerer det dem, der overholdt loven, ved at betale en skat eller overholde en pligt, og derefter opdager, at den, der ikke overholdt, ikke straffes, og på den anden side kan det udgøre en bremse i overholdelsen af loven for dem, der håber på en mulig ændring af den i en kort periode.
En retfærdig retspleje, en passende varighed af retssagerne og deres forudsigelighed er andre faktorer, der er relevante for retsstatsprincippet. Alle disse faktorer kan påvirke et lands udviklingsniveau, og også i dette tilfælde er det sørgeligt at bemærke, at mange lande – blandt dem, der betragtes som udviklede – mangler en effektiv retspleje, der medfører tab af chancer, gavner dem, der handler i ond tro, og sidst men ikke mindst giver plads til misbrug og korruption.
I betragtning af alt det ovenstående synes det klart, hvorfor retsstatsprincippet er et af de mål, der er fastsat i erklæringen fra De Forenede Nationers Forsamling i 2015 for at opnå en bæredygtig udvikling: den underliggende forbindelse mellem retsstatsprincippet og udvikling.
