The article has been translated automatically. Show original:
I. Правовое государство 9 — 56 5
Как правило, развивающиеся страны определяются с помощью таких показателей, как ВВП на душу населения (валовой внутренний продукт) или ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала).
В тех случаях, когда первый показатель представляет собой конкретную меру валового внутреннего производства, деленного на численность населения, второй показатель учитывает также данные, касающиеся ожидаемой продолжительности жизни при рождении и ее образования.
В конце концов, тот факт, что ВВП (или валовой национальный продукт, который включает в себя также чистые доходы, полученные мигрантами за рубежом, а затем переведенные в их родные страны) не был достаточным показателем для измерения процветания нации, был ясной концепцией еще до введения ИРЧП: достаточно вспомнить знаменитую речь Роберта Ф. Кеннеди в 1968 году в Канзасском университете. 1.
|||UNTRANSLATED_CONTENT_START|||It is also sufficient to think of countries such as Mexico, with its thousands of killed people every year 2, to understand how much other factors need to be contemplated in order to consider the development of a country.|||UNTRANSLATED_CONTENT_END|||
Учитывая вышесказанное, для тех, кто изучает факторы, влияющие на развитие стран, одной из первых мыслей становится верховенство права.
Британская энциклопедия определяет верховенство права как «механизм, процесс, институт, практику или норму, которая поддерживает равенство всех граждан перед законом, обеспечивает не произвольную форму правления и в более общем плане предотвращает произвольное использование власти» 3.
Чтобы лучше понять эту концепцию, следует отметить, что, по мнению Организации Объединенных Наций, «верховенство права является принципом управления, в соответствии с которым все лица, учреждения и субъекты, как государственные, так и частные, включая само государство, подотчетны законам, которые публично обнародуются, в равной степени соблюдаются и независимо выносятся решения и которые согласуются с международными правами человека, нормами и стандартами. Она требует принятия мер по обеспечению соблюдения принципов верховенства права, равенства перед законом, подотчетности перед законом, справедливости в применении закона, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, недопущения произвола, а также процессуальной и правовой транспарентности».
Считается, что верховенство права зиждется на четырех столпах. Вот они:
a. Закон распространяется на всех;
b. Законы не являются тайными или произвольными;
г. Законы соблюдаются справедливо; и
d. Судебная система справедлива.
Понятно, что верховенство права по существу является средством обеспечения социальной жизни между гражданами, обеспечения защиты прав посредством четких правил и фактического обеспечения соблюдения.
Наблюдатель может четко понимать, что верховенство права является важным фоном, позволяющим развивать процветание, и каким-то образом на него влияют основополагающие обстоятельства, как в своего рода симпатических отношениях, когда каждая сторона сильнее, когда другие становятся сильнее.
V. Правопорядок и развитие
В диаграмме Организации Объединенных Наций преамбула описывает четыре области, которые являются столпами Организации Объединенных Наций:
Мир и безопасность
Права человека.
:: законность и правопорядок;
исследований.
В соответствии с ООН все эти четыре столпа взаимосвязаны. «Вы не можете полностью достичь одного, не достигнув всех из них». Это утверждение очень значимо, потому что оно сразу связывает верховенство права с развитием и наоборот.
Строгая связь между верховенством права и развитием также подчеркивается Декларацией ООН Совещания высокого уровня по верховенству права, в которой государства-члены отметили, что «верховенство права и развитие тесно взаимосвязаны и взаимно усиливают друг друга, что продвижение верховенства права на национальном и международном уровнях имеет важное значение для поступательного и всеохватного экономического роста, устойчивого развития, искоренения нищеты и голода и полной реализации всех прав человека и основных свобод, включая право на развитие, которые, в свою очередь, укрепляют верховенство права». Поэтому
декларация была подана в 2012 году 4.
Эта декларация знаменует собой веху в достижении целей (хорошо известных как цели в области устойчивого развития), поставленных в 2015 году Организацией Объединенных Наций в отношении верховенства права, поскольку цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, не включают в себя верховенство права.
В вышеупомянутой декларации подчеркивается актуальность верховенства права, и верховенство права стало одной из целей, посредством которой может быть достигнута одна из целей в области устойчивого развития, которая называется «мир, справедливость и сильные институты» (16). Эта ЦУР № 16 имеет следующее программное заявление: «Поощрение мирных и инклюзивных обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и инклюзивных институтов на всех уровнях».
Эта задача должна решаться с помощью различных целевых показателей 5.
Среди них, для наших целей, стоит задача 16.3, которая гласит: «Поощрение верховенства права на национальном и международном уровнях и обеспечение равного доступа к правосудию для всех».
Следует отметить, что показатели Организации Объединенных Наций для оценки достижения целевого показателя являются следующими:
– показатель 16.3.1: доля жертв насилия за последние 12 месяцев, которые сообщили о своей виктимизации компетентным органам или другим официально признанным механизмам урегулирования конфликтов;
– показатель 16.3.2: доля лиц, содержащихся под стражей без приговора, в общей численности заключенных;
– Показатель 16.3.3: Доля населения, столкнувшегося со спором за последние два года и получившего доступ к официальному или неофициальному механизму урегулирования споров, различается в зависимости от типа механизма.
Первый показатель является базовым элементом для понимания того, как и в какой степени применяется и обеспечивается соблюдение закона. Уведомление о насилии действительно сообщается властям, если жертвы насилия могут полагаться на действия государства, чтобы наказать тех, кто использовал насилие.
Второй показатель показывает, как на самом деле осуществляется правосудие и как граждане могут быть подвергнуты произвольному осуществлению власти; в то время как третий показатель является самоочевидным.
Сбор данных по вышеизложенному помогает странам и тем организациям, которые поддерживают развитие, выявлять пробелы и определять курс действий.
Чтение отдельных целей, которые составляют 16-ю цель, и показателей, связанных с верховенством права, позволяет легко отметить, что многие из целей
строго коррелируют с одним из наших интересов: по крайней мере 16.1, 16.4 и 16.5 и, в более общем плане, все из них.
Актуальность верховенства права также признается Европейским союзом путем создания Европейского механизма верховенства права, который «обеспечивает процесс ежегодного диалога между Комиссией, Советом и Европейским парламентом вместе с государствами-членами, а также национальными парламентами, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами по вопросам верховенства права».
В этой связи имеет смысл осветить основные направления, на которых основываются ежегодные доклады о верховенстве права. Эти показатели показывают, сколько аспектов имеют отношение к проверке того, является ли верховенство права эффективным или нет.
К ним относятся: система правосудия, антикоррупционная система, плюрализм средств массовой информации и другие институциональные вопросы, связанные с системой сдержек и противовесов.
Как международное сотрудничество может способствовать верховенству права в развивающихся странах
Поскольку верховенство права является одним из ключевых элементов процесса развития, многие организации действуют на глобальном или региональном уровне в целях оказания развивающимся странам помощи в обеспечении реального верховенства права.
Среди них соответствующая роль отводится МОПР и ПРООН.
Первое — это межправительственный организм. Его аббревиатура расшифровывается как International Development Law Organization.
На своем веб-сайте IDLO дает такое описание себя: «IDLO является единственной глобальной межправительственной организацией, занимающейся исключительно продвижением верховенства права для продвижения мира и устойчивого развития».
Стоит отметить, что верховенство права означает для этого института. «Верховенство права — это культурная и повседневная практика. Она неотделима от равенства, от доступа к правосудию и образованию, от доступа к здравоохранению и защиты наиболее уязвимых слоев населения. Это имеет решающее значение для жизнеспособности сообществ и наций, а также для окружающей среды, которая их поддерживает». Учитывая название журнала, в котором публикуется эта статья, она освещает связь между верховенством права и доступом к здравоохранению и защите наиболее уязвимых слоев населения.
На международном уровне существует также ПРООН, которая поддерживает реальную эффективность верховенства права.
Программа развития Организации Объединенных Наций является международной организацией, созданной в 1966 году по резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, утвержденной в 1965 году.
Одна из целей ПРООН заключается в укреплении основ, на которых зиждется Организация Объединенных Наций, включая верховенство права. Среди других задач ПРООН является органом, отвечающим за представление отчетности о ходе выполнения задачи 16.3 (т.е. поощрение верховенства права и обеспечение равного доступа к правосудию) в соответствии с целями в области устойчивого развития.
Другие организации, такие как Содружество Наций, пропагандируют те же ценности среди своих членов. Очень интересно изучить декларацию этого института о верховенстве права и о том, какое расширение он мог бы иметь.
«Содружество содействует верховенству права, оказывая поддержку странам-членам посредством программ обмена знаниями и опытом, возглавляя работу в области права и развития, осуществляя Декларацию о кибербезопасности и продвигая демократию».
В этой связи следует отметить связь, выраженную между верховенством права и развитием. Кроме того, имеет смысл упомянуть Декларацию о кибербезопасности, подчеркнув, насколько киберпространство становится актуальным для обеспечения социально-экономического развития.
3. Заключение
Несмотря на многочисленные принципиальные декларации об актуальности защиты прав человека, соблюдении закона и его недискриминационном применении, существенной роли, которую играет хорошо функционирующая система правосудия в обеспечении развития, фактическое внимание директивных органов зачастую определяется другими аспектами и приоритетами, в связи с чем многие усилия в области развития зачастую оказывают весьма ограниченное воздействие.
Это вопрос не только для развивающихся стран, где возможности для обеспечения роста экономики и благосостояния зависят от отсутствия четких правил и применения, но и для стран, достигших более высоких уровней развития6.
Действительно, стоит отметить, что также в так называемых развитых странах смена правительств разных стран в течение коротких периодов времени прямо или косвенно приводит к отмене мер, принятых прежним правительством.
Легко заметить, что неопределенность в отношении фактического применения закона имеет двойной негативный эффект: с одной стороны, она расстраивает тех, кто соблюдает закон, уплачивая налог или выполняя обязанность, а затем обнаруживает, что тот, кто не соблюдает, не наказывается, а с другой стороны, она может стать тормозом в соблюдении закона для тех, кто надеется на возможное изменение его в короткий период.
Легко заметить, что неопределенность в отношении фактического применения закона имеет двойной негативный эффект: с одной стороны, она расстраивает тех, кто соблюдает закон, уплачивая налог или выполняя обязанность, а затем обнаруживает, что тот, кто не соблюдает, не наказывается, а с другой стороны, она может стать тормозом в соблюдении закона для тех, кто надеется на возможное изменение его в короткий период.
Справедливое отправление правосудия, надлежащая продолжительность судопроизводства и их предсказуемость являются другими факторами, которые имеют отношение к верховенству права: все эти факторы могут повлиять на уровень развития страны, а также в этом случае печально отметить, что многие страны – среди тех, которые считаются развитыми, – не имеют эффективного управления правосудием, что приводит к потере шансов, приносит пользу тем, кто действует недобросовестно, и, наконец, что не менее важно, оставляет место для злоупотреблений и коррупции.
Учитывая все вышесказанное, представляется очевидной причина, по которой верховенство права является одной из целей, установленных в Декларации Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2015 года для достижения устойчивого развития: основополагающей связью между верховенством права и развитием.
