Forholdet mellem klimaændringer, fødevaresikkerhed og fødevarepolitik i Kenya

Indledning

Klimaforandringer påvirker alle jordens beboeretants. Mere specifikt identificerer det seneste klimasårbarhedsindeks (CCVI) Afrika som et af de mest klimasårbare områder i verden sammen med Sydasien. ^1. Det betyder, at Afrika er mere tilbøjelige til at opleve skade på dets folk, infrastruktur og miljø logiske ressourcer. Disse ændringer manifesterer sig i øjeblikket i Afrika og påvirker direkte indbyggernes liv.

Kenya står i øjeblikket over for en tørke, der har været i fokus for den internationale stadie Den 25. oktober 2022 udsendte FN’s Højkommissær for Flygtninge (UNHCR), Filippo Grandi, en opfordring til globale ledere om at fokusere deres indsats på at løse dette spørgsmål, med et særligt fokus på Ken som har lidt meget på grund af tørken^2.Denne sag forværres af det faktum, at Kenya falder ind under klassificeringen af fødevarer usikre, mens 60 til 79,9% af den samlede befolkning mangler adgang til en tilstrækkelig mængde af overkommelige, nærende fødevarer

3.

Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisationen (FAO) bemærker, at klimaændringer faktisk er direkte relateret til fødevaresikkerhed, da klimavariationer og stigningeri
intensiteten af ekstreme begivenheder påvirker stabiliteten af fødevareforsyning, -adgang og -udnyttelse, især når befolkningerne er afhængige af landbrug og naturressourcer^4. . I dette tilfælde er landbruget i øjeblikket en af de største indtægtskilder for både fattige og ikke-fattige husstande i landdistrikterne kenyanske områder, men der har der har været et fald i det reale værditilvækstlandbrug i landet siden 2006 som følge af virkningerne af klimaændringerne⁵ . Som sådan vil mange undersøgelser, der henvises til heri, vise, at der er en direkte forbindelse mellem klimaændringer, fødevaresikkerhed og fødevarepolitik med i nationen, ud over hvor rammer i høj grad kan hjælpe med tilpasning, afbødning og beredskab til at dæmpe borgere mod sådanne kriser.

Denne undersøgelse begynder med at fastslå, at den forfatningsmæssige ret til fødevarer svarer til en garanti for fødevaresikkerhed. Derefter giver det et indblik i de nationale politiske bestræbelser på at afværge klimaændringer og fødevaresikkerhed og giver forslag til forbedring heraf.

Således er denne undersøgelse af stor betydning og tjener til at give læseren viden om behovet for stærke nationale politikker og foranstaltninger i Kenya for at forbedre fødevaretilstanden. sikkerhed midt i drastiske klimaændringer, som truer den forfatningsmæssige ret til liv og retten til mad på baggrund af usikre klimamønstre.

Retten til mad er ensbetydende med en garanti for fødevaresikkerhed

Verdensmålene for bæredygtig udvikling (SDG’er) er en plan for global bæredygtighed i fremtiden. Specifikt fokuserer SDG 2 på at opnå Zero Hunger i år 2030 gennem eliminering af underernæring, men denne mission er ikke så praktisk enkel som den teoretiske idé præsenterer. Kenya, som jurisdiktion af fokus inden for denne undersøgelse, har en lang snoet historie af fødevareusikkerhed, der er drevet af oppustede fødevarepriser. ⁶,
politisk ustabilitet og stigende fattigdom⁷ . Fra og med november 2021, 7,9 millioner mennesker i Kenya (15,4% af den nationale befolkning) manglede tilstrækkelige fødevarer til forbrug ⁸. Fødevareusikkerheden i Kenya har været forbundet med ineffektive og utilstrækkelige fødevarepolitikker, som i øjeblikket ikke håndhæves9⁹ og mangler helhed i håndteringen af de tre dimensioner af fødevaresikkerhed (tilgængelighed, tilgængelighed og Tilstrækkelighed) på trods afanerkendelsen
Retten til mad inden for rammerne af forfatningen ^10.

Retten til mad er ikke et abstrakt begreb og er rodfæstet i loven. Fra og med folkeretten, artikel 25 (1) i verdenserklæringen om menneskerettigheder (UDHR) fastsætter, at enhver har ret til en levestandard, der er tilstrækkelig til sundhed og trivsel for ham selv og for hans familie, herunder mad. Denne artikel er yderligere forankret næsten identisk i retligt bindende folkeretlige kodifikationer som f.eks. 11 i den internationale konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder (ICESCR) og artikel 24, stk. 2 c) i den internationale konvention om barnets rettigheder, hvor sidstnævnte udtrykkeligt tilføjer kravet om rent drikkevand. Kenya har ratificeret både ICESCR og CRC, hvilket indikerer landets accept af de generelle regler i international ret som en del af kenyansk lov. Artikel 43 (1 ) (
c) i Kenyas forfatning 2010 som er den grundlæggende regel i den nationale lovgivning i landet, anerkender også udtrykkeligt indbyggernes ret til mad. Den nævnte artikel angiver, at “enhver har ret til at være fri for sult og til at have tilstrækkelige fødevarer af acceptabel kvalitet” ^11.

Med disse aspekter i tankerne, fødevaresikkerhed, som defineret i 1996 World Food Summit, er en situation, hvor “alle mennesker på alle tidspunkter har fysisk og økonomisk adgang til tilstrækkelig, sikker og nærende mad, der opfylder deres kostbehov og fødevarepræferencer for et aktivt og sundt liv “12. Denne definition fastlægger de tre ovennævnte dimensioner af fødevaresikkerhed. For det første henviser tilgængelighed til tilstedeværelsen af fødevarer gennem naturressourcer eller til rådighed for køb. Dernæst kræver tilgængelighed, at alle skal kunne opnå økonomisk og fysisk adgang til fødevarer uden at skulle gå på kompromis med andre grundlæggende behov. Endelig henviser tilstrækkelighed til behovet for fødevarer for at kunne tilfredsstille kostbehov med nødvendigheden af, at det leverer de nødvendige næringsstoffer til fysisk og mental udvikling i henhold til hver persons situation, såsom børn og gravide kvinder.13.

I lyset af ovenstående er det det er fornuftigt at stille spørgsmålstegn ved, om retten til mad svarer til regeringens garanti for fødevaresikkerhed i Kenya. Svaret er ja, og begrundelsen kan findes, når man overvejer det civile andragende nr.196/2001 af Indien. Den peti den afgørelse, der blev truffet af Folkets Union for Borgerlige Frihedsrettigheder versus Unionen af Indien og andre , stærkt spørgsmålstegn ved, hvorfor lagre er fyldt med mad, men befolkningen i Indien havde ingen adgang overhovedet og endda står over for kronisk sult og underernæring. I dette tilfælde anerkender Indiens højesteret udtrykkeligt, at retten til mad er uløseligt forbundet med retten til liv og værdighed, hvilket forårsager behovet for, at regeringen er ansvarlig. Retten påtog sig derefter at overvåge alle ordninger vedrørende fødevarer og dens gennemførelse, hvilket førte til forbedrede fødevareprogrammer, der har haft en positiv indvirkning på underernærede børns liv^14. Indiens højesteret i tilfælde af Chameli Singh mod staten Uttar Pradesh retten til mad, hvor det hedder, at “i ethvert organiseret samfund er retten til at leve som et menneske ikke sikret ved kun at opfylde menneskets dyriske behov. Det sikres kun, når han er sikret alle muligheder for at udvikle sig selv og er fri for restriktioner, der hæmmer hans vækst. ¹⁵.

Desuden er det lige så fornuftigt at stille spørgsmålstegn ved, hvordan loven spiller en rolle i afskærmning
af statsborgere fra virkningerne af klimainduceret fødevareusikkerhed. For det første er det indlysende, at det er en regerings pligt at opfylde sin forfatningsmæssige pligt. Den bedste måde at gøre dette på kan drages af erfaringerne i tilfælde af Folkets Union for Borgerlige Frihedsrettigheder versus Unionen af Indien og andre,
som er:

a. Staterne skal holdes ansvarlige for ikke at sikre retten til fødevarer, og dette kræver omgående handling fra myndighedernes side.

b.Retten til mad er et nyttigt redskab til at realiserefødevarerettigheder16.

Vi må derfor tage i betragtning, at Kenya har gjort en politisk indsats for at bekæmpe fødevarekrisen. Disse politikker gennemgås i det følgende afsnit for at afgøre, om de er tilstrækkelige til at opfylde dette mål, og hvor der kan foretages forbedringer.

Oversigt: Nuværende nationale fødevarepolitikker og mulige reformområder

3.1 Nationale retlige rammer

3.1.1 Kenyas forfatning 2010

Som tidligere nævnt er artikel 43, stk.
1,
c) forfatningen anerkender udtrykkeligt indbyggernes ret til “tilstrækkelig mad af acceptabel kvalitet
“17.

I betragtning af, at Kenya er part i ICESCR, og derfor har staten pligt til gradvist at realisere retten til mad og skal hurtigt og effektivt sikre nydelsen af denne socioøkonomiske ret.
^18.Desuden artikel
21 (4) i forfatningen bemærker, at det er statens pligt at træffe lovgivningsmæssige, politiske og andre foranstaltninger, herunder fastsættelse af standarder for at opfylde sine internationale forpligtelser med hensyn til menneskerettigheder og andre grundlæggende frihedsrettigheder. I dette tilfælde skal der være en lov, der beskytter retten til fødevarer.

Den kenyanske regering med rette synes at være klar over denne centrale forpligtelse med det nationale retsvæsen, der tjener som vagthund for dens håndhævelse. Dette lykkedes ikke Philips i forbindelse med Consumer Confederation of Kenya versus Attorney General og 4 andreDomstolen har bekræftet, at den har kompetence til at afgøre økonomiske og sociale rettigheder, der falder ind under Bill of Rights (kapitel 4 i Kenyas forfatning 2010)19.

Kenya har gjort en betydelig indsats med hensyn til politisk beslutningstagning.ud over regionalpolitikken i Det Østafrikanske Fællesskab (EAC). Nedenfor er, hvad jeg mener er de grundlæggende politiske rammer, der fokuserer på området for denne undersøgelse.

3.1.2. Lov om klimaændringer (2016)

Dette er det første nationale retlige instrument, der fokuserer på opnåelse af klimarobusthed og på at sænke de nationale CO2-emissioner. Loven etablerer mekanismer som det nationale klimaændringsråd i afsnit 5 og klimadirektoratet i afsnit 9; sidstnævnte er det førende regeringsorgan for national klimaindsats. Consortium of International Agricultural Research (CGIAR) giver loven om klimaændringer en vejet gennemsnitlig score på 77% på aspekter af dens integration i landbrugets produktivitet og fødevaresikkerhed (tilgængelighed, adgang og udnyttelse)20.

3.1.3. Den nationale handlingsplan for klimaændringer (2013)

Det er den første nationale klimaplan, der fokuserer på fem års indsats for tilpasning og afbødning af klimaforandringer. “Virkningerne af klimaændring” NCCAP prioriterer udviklingen af den nationale landbrugsindustri med specifikke foranstaltninger til fremme af tørke tolerante afgrøder, vand høst og indeks baseret vejr afgrøde forsikring, der vil bidrage til laverekulstofemissioner. Det er gennem NCCAP, at vi ser sammenhængen mellem klimaændringer og fødevareindustrien sammen med behovet for at sætte pris på en sådan forbindelse i forsøget på at nå målene for bæredygtig udvikling og opnå national fødevaresikkerhed. CGIAR giver handlingsplanen en gennemsnitlig score på 68% på aspekter som klimaændringsloven. ²¹.

3.1.4. National klimarammepolitik (NCCFP) (2016)

NCCFP blev etableret for at opnå det samme resultat som klimaforandringsloven. Det letter specifikt koordineringen af sammenhængende og effektive reaktioner på klimaændringer gennem finansiering. planlægning og beslutningstagning på nationalt og kommunalt plan. Vigtigst af alt er NCCFP baseret på anerkendelsen af den nationale landbrugsindustris potentiale til at skabe grønne job til kenyanere. CGIAR giver denne rammepolitik en gennemsnitlig score på 70% på tidligere nævnte aspekter ²².

3.1.5. Den nationale fødevare- og ernæringssikkerhedspolitik (2011)

Politikken sigter mod at løse tilstanden af fødevareusikkerhed og fejlernæring i Kenya ved at øge fødevarekvantikvalitet, tilgængelighed og overkommelige priser i overensstemmelse med fødevaresikkerhedens dimensioner. Endvidere understreger politikken behovet for prognoser for og tilpasning til klimaændringer for at gøre det muligt for lokalsamfundene at opretholde sig selv gennem landbruget. Gennem denne politik forbinder regeringen virkningerne af klimaændringer på fødevare- og ernæringssikkerheden. Denne politik skaber derfor Tørkeforvaltningsmyndigheden og Tørkeberedskabsfonden til støtte for tørkeudsatte områder. CGIAR giver denne politik en vejet gennemsnitlig score på 34% på aspekter af dens integration i klimaændringer (tilpasningsevne og afbødning) ²³.

Den ovennævnte grundlæggende acDet
suppleres yderligere med støtte til politikker, strategiplaner og agenturer (både lokale og internationale), der arbejder for at nå disse mål. Det er klart, at ovennævnte politikker integreres aktivt på grundlag af CGIAR’s gennemsnitlige score, idet den nationale fødevare- og ernæringssikkerhedspolitik har den laveste procentdel. Men hvorfor er der konstant fødevareusikkerhed, hvis alle disse systemer og rammer eksisterer? Undersøgelser foretaget af kenyanske forskere giver et kig på, hvorfor dette er tilfældet ved at give potentielle områder for reform.

3.2 Mulige reformområder

CGIAR bemærker effektivt, at ovenstående er grundlæggende retlige rammer arbejder, der prioriterer klimaændringer, landbrug og fødevaretilgængelighed i Kenya, sammen med andre eksisterende understøttende politiske bestræbelser. Ikke desto mindre påpeger CGIAR, at der er overlapninger på indsatsområderne, som bør afhjælpes ved at styrke udformningen og gennemførelsen af politikkerne på en sammenhængende måde for at forbedre klimaafbødningen og tilpasningen i tværgående sektorer. ²⁴.

En anden undersøgelse foretaget af University of Nairobi anbefaler, at regeringen bør formulere en national strategi, der adresserer retten til mad for sårbare grupper i samfundet, herunder kvinder, ældre, børn, handicappede og medlemmer af marginaliserede samfund. Hvad mere er, anbefaler den samme undersøgelse, at kenyanske domstole bør udøve deres pligt til at vurdere, om politikker, foranstaltninger og love, der er truffet for at løse fødevaremangel, er rimelige, omfattende og sammenhængende. ²⁵.

Konklusioner

Ud fra gennemgangen af loven og de supplerende forskningsundersøgelser mener jeg ikke, at Kenyas nuværende politiske rammer i tilstrækkelig grad vedrører fremme af fødevaresikkerhed. Den lave integrationsprocent i den nationale fødevare- og ernæringssikkerhedspolitik er en refleksion af det samme. Den nuværende politik for fødevaresikkerhed indeholder ikke de centrale principper i fødevarepolitikken, der har til formål at fremme fødevaresikkerheden.²⁶. Denne undersøgelse drager følgende konklusioner:

a. Der skal være aktiv deltagelse af de berørte samfund. Personer i tørre og halvtørre områder i Kenya er mest ramt af tørke, men de er også samfund, der er afhængige af tørke. landbruget er en kilde til mad og indkomst. Disse personer skal overvejes, når det drejer sig om at gennemføre fødevaresikkerhedspolitikker, snarere end om det eneste fokus for donationer og tilskud, der er mere af kortsigtede løsninger på et langvarigt problem

b. Ikke-diskrimination og opmærksomhed bør rettes mod sårbare grupper, hvor Kenya står over for en vilkårlig stigning i fødevarerne priser, der gør det muligt for de fattige i samfundet at have råd til mad som for nylig manifesterede sig i begyndelsen af Russo Ukraine-krigen, begge lande, der er store eksportører af hvede til Kenya. Den nuværende ramme der sættes en stopper for politiske indgreb i reguleringen af fødevarepriserne for at lette adgangen til fødevarer for alle borgere på lige fod.

c. Der skal være mulighed for at tage hensyn, mens Kenya konstant står over for korruptionsskandaler, uden at aktørerne holdes effektivt ansvarlige. For eksempel subsidieret gødning.

d. Samling og gennemgang af fødevarepolitikker og -love vil sikre opfyldelse af de centrale principper i fødevarepolitikken, der har til formål at fremme fødevaresikkerheden.