Sammenstød mellem lov, sociale normer og kulturelle overbevisninger. Udfordringer i at udrydde kvindelig kønslemlæstelse (FGM) i Kenya

1. INDLEDNING

Kvindelig kønslemlæstelse (FGM) refererer til en procedure, der indebærer fjernelse af hele eller en del af de eksterne kvindelige kønsorganer eller ændring/skade på de kvindelige kønsorganer af kulturelle eller andre ikke-medicinske årsager. ³ Udtrykket kvindelig kønslemlæstelse er en specifik anmærkning til det faktum, at det er en procedure uden medicinsk fordel i sammenligning med mandlig omskæring — som medicinske eksperter opfordrer til at reducere overførslen af hiv og seksuelt overførte infektioner.4 Det internationale menneskerettighedssamfund tolererer således ikke brugen af udtrykket “kvindelig omskæring”, fordi kvindelig kønslemlæstelse også fører til umiddelbare sundhedsrisici samt langsigtede komplikationer til fysisk, mental og seksuel sundhed og generelt velvære.⁵

På trods af ovenstående er kvindelig kønslemlæstelse stadig en løbende praksis. Verdenssundhedsorganisationen (WHO) rapporterer, at mere end 200 millioner piger og kvinder i live i dag har gennemgået kvindelig kønslemlæstelse i 30 lande i Afrika, Mellemøsten og Asien.⁶ Kenya er et af de lande, der praktiserer kvindelig kønslemlæstelse, og har 4 millioner piger og kvinder som ofre for kvindelig kønslemlæstelse (21% i alderen 15 til 49 år).⁷ Heldigvis er forekomsten af kvindelig kønslemlæstelse faldet i Kenya fra 38% i 1998 til 15% i 2022.⁸ Der er stadig mere at gøre med udryddelse af kvindelig kønslemlæstelse. For eksempel omfatter nogle identificerbare faktorer, der udfordrer kvindelig kønslemlæstelse:

a. De igangværende underjordiske FGM-operationer på trods af Kenyas anti-FGM-lov; og
b. De skadelige sociale normer, overbevisninger og misforståelser, der er direkte forbundet med kvindelig kønslemlæstelse i Kenya.

Denne journalartikel viser sammenhængen mellem ovenstående spørgsmål som udfordrende faktorer, der hindrer fuldstændig udryddelse af kvindelig kønslemlæstelse i Kenya. Forfatteren er kenyaner, deraf fokus på Kenya som fokusområde.

Denne undersøgelse begynder med at dissekere de to hovedfaktorer for at vise, at love alene ikke kan udrydde kvindelig kønslemlæstelse, hvilket har været en praksis i århundreder. Konklusionen er, at den kenyanske regering skal gøre en mere bevidst og lokal indsats for at tackle disse faktorer — som er indbyrdes forbundne i kampen mod kvindelig kønslemlæstelse.

2. ANTI-FGM LOV I KENYA: DENS SAMMENKOBLING MED PIGERS OG KVINDERS STATUS, UDFORDRENDE OVERBEVISNINGER OG MISFORSTÅELSER AF FGM

Kvindelig kønslemlæstelse er i øjeblikket en ulovlig praksis i Kenya på grund af loven om forbud mod kvindelig kønslemlæstelse (2011), der har været i kraft siden 4. oktober 2011. Ikke desto mindre vises rapporter om kvindelig kønslemlæstelse ofte i de kenyanske nyheder.⁹ Fra et dybere perspektiv forekommer det relativt vanskeligt at udrydde kvindelig kønslemlæstelse ved denne lov alene, især da der er underliggende faktorer, der er direkte forbundet med dens eksistens og fortsættelse. Disse indbyrdes forbundne, underliggende faktorer analyseres heri inden for den kenyanske kontekst.

a. FORBUD MOD KVINDELIG KØNSLEMLÆSTELSE LOV (2011): KEYPROVISIONER OG TILHØRENDE VEDTÆGTER

Forbuddet mod kvindelig kønslemlæstelse (i det følgende benævnt “loven”) kriminaliserer kvindelig kønslemlæstelse i alle dens former (primært klitoridektomi, excision og infibulation). Endvidere identificerer den de parter, der kan holdes strafferetligt ansvarlige. Loven er et skridt i retning af at nå mål for bæredygtig udvikling (SDG)5 (ligestilling mellem kønnene), da den udtrykkeligt henvender sig til mål 5.3 i SDG’erne (for at eliminere kvindelig kønslemlæstelse) ved at pålægge en fængselsstraf på livstid for dem, der direkte udfører kvindelig kønslemlæstelse eller gennemgår træning for at gøre det, uanset samtykke. Loven adresserer også mål 5.2 i SDG’erne ved at anerkende kvindelig kønslemlæstelse som en handling af fysisk vold mod piger og kvinder, svarende til De Forenede Nationer (FN).

Lovens § 2 skelner mellem kvindelig kønslemlæstelse og seksuelle overdragelsesprocedurer eller medicinske procedurer med et ægte terapeutisk formål. Definitionen af “seksuel overdragelsesprocedure” gives “som enhver kirurgisk procedure, der udføres for at ændre (helt eller delvist) en persons genitale udseende til en persons genitale udseende (så næsten som muligt) af det modsatte køn.”¹⁰ Bestemmelsen adskiller bevidst og udtrykkeligt denne procedure fra kvindelig kønslemlæstelse.

Lovens § 3 etablerer endvidere det antikvindelige kønslemlæstelsesnævn som et selskab med pligt til at gennemføre og udforme offentlige bevidstgørelsesprogrammer og generelt rådgive regeringen om kvindelig kønslemlæstelse og implementering af loven, blandt andre funktioner. Indtil videre lever bestyrelsen op til sin
forventninger og arbejder tæt sammen med lokalsamfund for at nå sine mål.

Vigtigst af alt er, at kvindelig kønslemlæstelse er gjort til en lovovertrædelse i henhold til lovens del IV, hvor lovovertrædelserne omfatter:

I. Hovedforseelse: “Enhver person, der udfører kvindelig kønslemlæstelse (herunder personer, der er under uddannelse for at blive jordemoder eller læge (under tilsyn af en jordemoder eller læge) for at udføre kvindelig kønslemlæstelse; og forårsager en andens død ved kvindelig kønslemlæstelse.” Dette er en lovovertrædelse, der straffes med fængsel på livstid efter domfældelse.¹¹
Der har været stigende forekomster af kvindelig kønslemlæstelse — hvilket legitimerer kvindelig kønslemlæstelse som sikker og hensigtsmæssig, fordi den udføres af en sundhedsplejerske. Som forstærket af WHO er medicinsk kvindelig kønslemlæstelse stigende, fordi disse sundhedspersonale tror på kvindelig kønslemlæstelse sociale normer og kan få økonomiske incitamenter til at gennemføre proceduren.¹² Højesterets forfatningssag fra 2021, anlagt af Dr. Tatu Kamau, er bevis på, at der er læger, der udfører kvindelig kønslemlæstelse baseret på vedvarende sociale normer og kulturelle overbevisninger. I ovennævnte sag anfægtede andrageren (Dr. Tatu Kamau) forfatningsmæssigheden af loven om forbud mod kvindelig kønslemlæstelse, da kvindelig kønslemlæstelse er en kulturel praksis, og artikel 11, stk. 1, i Kenyas forfatning anerkender kultur som grundlaget for nationen.¹³ I den forstand havde lovens forfattere et prisværdigt fremsyn til at bekæmpe igangværende og fremtidig medikalisering af kvindelig kønslemlæstelse uden udelukkelse af de gamle traditionelle kvindelig kønslemlæstelse “omskærere”.

II. Hjælp og tilskyndelse til lovovertrædelser: Disse er blevet medtaget for at straffe yderligere personer, der “skaffer eller hjælper personer til at udføre kvindelig kønslemlæstelse på en anden i Kenya, tager en person uden for Kenya til at udføre kvindelig kønslemlæstelse, tillader kvindelig kønslemlæstelse at blive bevidst udført på deres lokaler, besidder værktøjer til kvindelig kønslemlæstelse, undlader at rapportere om kvindelig kønslemlæstelse og personer, der bruger nedsættende eller fornærmende sprog mod kvindelig kønslemlæstelse ofre eller skammer en kvinde, der ikke har gennemgået kvindelig kønslemlæstelse.”¹⁴
Privatiserede kvindelig kønslemlæstelseprocedurer gennemføres i personlige hjem eller lokaler, som er blevet almindelige efter kriminaliseringen af kvindelig kønslemlæstelse. I sådanne tilfælde lægger loven stor vægt på at fange hver aktør, der kan deltage i at tilskynde kvindelig kønslemlæstelse praksis privat for at omgå juridisk straf. Forældre er f.eks. velkendte for at konspirere med “omskærere” for at skære piger i private hjem.¹⁵

Faktisk har den største risiko ved at implementere loven om forbud mod kvindelig kønslemlæstelse været fremkomsten af underjordiske kønslemlæstelsesoperationer fra samfund, der nægter at udrydde denne tro på grund af dybtliggende traditioner og overbevisninger, der nedarves intergenerationelt. Det kan således tage længere tid at nå SDG 5 (Ligestilling) i Kenya. Omvendt er fordelen ved loven, at den indikerer en stærk vilje til at dekonstruere disse traditionelle overbevisninger, der ikke har nogen plads i det moderne samfund.

Yderligere juridiske instrumenter i Kenya arbejder sammen med loven om forbud mod kvindelig kønslemlæstelse for at udrydde kvindelig kønslemlæstelse.

I. Internationale juridiske instrumenter, der er ratificeret af Kenya og udgør en del af national lovgivning i henhold til artikel 2 i Kenyas forfatning:

● Konventionen om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder (CEDAW): Denne konvention, der blev ratificeret af Kenya i 1984, omhandler kvinders og pigers rettigheder, herunder afskaffelse af skadelig praksis som kvindelig kønslemlæstelse.
● Afrikansk charter om menneskerettigheder og folks rettigheder: Kenya ratificerede dette charter i 1992 for at understrege beskyttelsen af menneskerettigheder, herunder kvinders og børns rettigheder.
● Protokol til det afrikanske charter om menneskerettigheder og folks rettigheder om kvinders rettigheder i Afrika (Maputo-protokollen): Denne protokol blev ratificeret af Kenya i 2010 og omhandler specifikt kvinders rettigheder i Afrika og søger at eliminere kvindelig kønslemlæstelse og anden skadelig praksis.
De Forenede Nationers konvention om barnets rettigheder (UNCRC)●: Kenya ratificerede UNCRC i 1990, som beskytter børns rettigheder, herunder beskyttelse mod skadelig praksis som kvindelig kønslemlæstelse.
● Protokol om forebyggelse, bekæmpelse og straf af menneskehandel, især handel med kvinder og børn, der supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet (Palermo-protokollen): Kenya ratificerede denne protokol i 2010, som omhandler menneskehandel, herunder handel med henblik på at udføre kvindelig kønslemlæstelse.
● Den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder (ICCPR): Denne konvention, der blev ratificeret af Kenya i 1972, fremmer og beskytter borgerlige og politiske rettigheder, herunder kvinders og pigers ret til at være fri for skadelig praksis som kvindelig kønslemlæstelse.

II. Børneloven (nr. 29 af 2022): Afsnit 23 gør det strafbart at udsætte et barn for skadelig kulturel praksis, herunder kvindelig kønslemlæstelse, tvungen mandlig omskæring og børneægteskab, blandt andet.

III. Lov om beskyttelse mod vold i hjemmet (nr. 2 af 2015): Afsnit 3 klassificerer kvindelig kønslemlæstelse som en voldshandling i hjemmet. Del II indeholder også beskyttelsesforanstaltninger for efterladte og ofre for sådanne voldshandlinger i hjemmet.

Fra listen over ovennævnte juridiske instrumenter og deres formål er det klart, at kvindelig kønslemlæstelse er forbundet med andre kønsbaserede voldshandlinger (GBV) såsom tidligt børneægteskab. Ergo, overgangen til det efterfølgende underafsnit.

b. SKADELIGE SOCIALE NORMER, OVERBEVISNINGER OG MISFORSTÅELSER, DER ER DIREKTE FORBUNDET MED KVINDELIG KØNSLEMLÆSTELSE I KENYA

Fra undersøgelser informerer opfattelsen af det kvindelige køn og sociale normer i høj grad de overbevisninger og misforståelser, der giver næring til kvindelig kønslemlæstelse i dag. Forekomster af GBV vil blive sværere at tackle, så længe den grundlæggende tro er, at det kvindelige køn er det “svagere køn”. De næste par afsnit udforsker de vigtigste skadelige sociale normer, overbevisninger og misforståelser, der findes i FGM-praktiserende samfund i Kenya, med henvisning til vidnesbyrd og casestudier udført på samme.

Hovedformålet med dette underafsnit er at vise, at mens loven eksisterer for at beskytte os mod os selv, fjerner den ikke direkte den skadelige mentalitet og traditioner, der har gennemsyret vores samfund i århundreder

I. Børneægteskab

Begrundelsen for at praktisere kvindelig kønslemlæstelse varierer fra samfund til samfund i Kenya, men de grundlæggende årsager synes at være ægteskabelighed og at kontrollere pigers/kvinders seksuelle lyster. Forsvarsvidnet i Højesterets forfatningssag fra 2021, anlagt af Dr. Tatu Kamau, vidnede om, at kvindelig kønslemlæstelse normalt udføres på piger mellem 4 og 14 år enten som et overgangsritual for at bevare jomfruelighed til ægteskab, efter at være gift, under den første graviditet eller fødsel.¹⁶ Ifølge UNICEF udføres kvindelig kønslemlæstelse i forskellige aldre omkring Kenya, herunder efter 15 år i nogle etniske grupper,¹⁷ men andre undersøgelser viser, at det kan udføres så tidligt som i alderen 7 til 12 år.¹⁸ Der findes mange forskellige traditioner, men den fremherskende årsag til kvindelig kønslemlæstelse er et traditionelt overgangsritual for at markere en piges modenhed og forberede hende til ægteskab,¹⁹ som et tegn på hendes ægteskabelighed,²⁰ seksuel kyskhed og andre traditionelle overbevisninger.²¹ Som sådan, når en pige er udsat for kvindelig kønslemlæstelse, forventes hun at blive udsat for ægteskab kort tid efter.

Sammenhængen mellem kvindelig kønslemlæstelse og børneægteskab er så stærk, at anekdotiske beviser tyder på, at uskårne piger er mindre tilbøjelige til at være ønskelige for ægteskab og ofte udelukket fra bredere sociale begivenheder i et samfund.²² Derfor fører børneægteskaber til teenagegraviditeter, hvilket i de fleste tilfælde forstyrrer ambitionerne om at genoptage uddannelsen.²³

II. Stammesamfundstraditioner, forældrenes holdninger og stigmatisering

Forældre kommer fra et fællesskab med traditionelle skikke og overbevisninger, der er gået i arv fra generation til generation. Forældre danner derefter en holdning, der er vanskelig at dekonstruere, og overfører den til deres børn. Dette er ofte, hvordan kvindelig kønslemlæstelse praktiseres transgenerationelt.

Et akademisk studie fra 2020 konkluderer, at der er en sammenhæng mellem døtres klipning og forældrenes positive holdninger til praksis.²⁴ Som fortalt af en kvindelig kønslemlæstelsesaktivist videregiver forældre stadig den mentalitet, at de skal stigmatisere dem, der nægter at gennemgå kvindelig kønslemlæstelse som et overgangsritual.²⁵ I andre områder, hvor forbindelsen til traditionelle overgangsritualer ikke eksisterer eller er i tilbagegang, rapporteres piger at blive skåret med ringe eller ingen fest; og proceduren udføres i stigende grad af medicinsk personale.²⁶

III. Lavt læsefærdighedsniveau

En anden vigtig faktor, der fører til fortsættelsen af kvindelig kønslemlæstelse, er de lave læsefærdigheder på dets farer, især på græsrodsniveau, for både forældre og børn i de praktiserende samfund. Derudover har vi også undersøgt sammenhængen mellem kvindelig kønslemlæstelse og pigers evne til at fortsætte deres uddannelse — en ambition, der synes umulig, da piger gifter sig efter kvindelig kønslemlæstelse.

En kvindelig kønslemlæstelsesaktivist vidner om, at mange af deres forældre ikke gik i skole, så de er ikke opmærksomme på farerne ved kvindelig kønslemlæstelse.²⁷ Dog anses uskårne piger for at være mindre tilbøjelige til at blive udsat for tidligt ægteskab (da de anses for uegnede til ægteskab og seksuel ukyskhed), og er derfor mere tilbøjelige til at være i stand til at blive i skolen.²⁸ Omvendt kan man antyde, at beskyttelse af piger mod kvindelig kønslemlæstelse giver dem en bedre chance for at få adgang til skoleundervisning.

Et casestudie fra 2020 i Kenya konkluderede, at det at levere kvindelig kønslemlæstelse til lokalsamfund, især unge mænd, kombineret med at holde piger i skole, syntes at være en effektiv metode.²⁹ Desuden anbefales det at støtte uddannelse og målrettet træning for at sætte alle interessenter i stand til følsomt og respektfuldt at behandle kvindelig kønslemlæstelse som en kompleks og langvarig praksis.³⁰

IV. Grænseoverskridende migration

I Kenya er kvindelig kønslemlæstelse relativt udbredt i nogle samfund, især blandt somaliere (94%), samburuer (86%), kisiere (84%) og masai (78%).³¹ Kenya rangerer som nummer 19 i det verdensomspændende kønslemlæstelsesindeks, og Somalia rangerer som nummer 1 — et land med stærke relationer og tilstedeværelse i Kenya på grund af migration (der udgør ca. 2.780.502 af den samlede 47.564.296 kenyanske befolkning³²). Derfor forbliver deres traditioner selv efter migration til Kenya, hvilket gør det lidt mere anderledes at udrydde, da kvindelig kønslemlæstelse også er knyttet til udøvelsen af islam. En lokal religiøs leder i det nordøstlige somaliske samfund fortæller UNICEF, at “islam er en barmhjertighedsreligion, men kvindelig kønslemlæstelse er nådesløs over for pigebarnet og negerer derfor vores tro. Det er et skadeligt og unødvendigt onde. ^“33

3. KONKLUSION: BEHOV FOR EN MERE LOKALISERET ORDNING FOR UDRYDDELSE AF KVINDELIG KØNSLEMLÆSTELSE

Et mere lokalt udryddelsesregime for kvindelig kønslemlæstelse er nødvendigt for, at Kenya effektivt kan håndtere de kulturelle, sociale og regionale nuancer, der foreviger denne praksis. Ved at skræddersy interventioner til specifikke lokalsamfund, engagere lokale interessenter og tildele ressourcer strategisk kan vi gøre betydelige fremskridt med at udrydde kvindelig kønslemlæstelse og beskytte kvinders og pigers rettigheder og trivsel i Kenya. En sådan tilgang er nødvendig for at tackle de unikke udfordringer og dynamikker, der er til stede på regionalt og lokalt plan.

En af de primære årsager til en lokaliseret tilgang er den betydelige kulturelle variation i Kenya. Landet er hjemsted for forskellige etniske grupper, hver med sine traditioner og overbevisninger. Disse forskelle påvirker forekomsten og accepten af kvindelig kønslemlæstelse i forskellige samfund. Derfor kan en overordnet tilgang til udryddelse ikke effektivt løse problemet på tværs af hele nationen. I stedet er målrettede interventioner, der er skræddersyet til de specifikke kulturelle sammenhænge og følsomheder i forskellige regioner, afgørende.

En lokaliseret ordning muliggør en mere omfattende forståelse af de faktorer, der bidrager til kvindelig kønslemlæstelse inden for specifikke lokalsamfund. Det giver mulighed for dybdegående forskning i de underliggende overbevisninger, sociale normer og økonomiske faktorer, der foreviger praksis. Denne viden er afgørende for at designe effektive interventioner, der udfordrer misforståelserne omkring kvindelig kønslemlæstelse og fremmer alternative, sundere overgangsritualer.

Desuden tilskynder en lokaliseret tilgang til ejerskab af lokalsamfundet og deltagelse i udryddelsen af kvindelig kønslemlæstelse. Det anerkender vigtigheden af at engagere lokale ledere, religiøse institutioner og indflydelsesrige samfundsmedlemmer i at fremme forandring. Ved at involvere disse interessenter kan interventioner udformes til at respektere og bevare kulturelle værdier, samtidig med at de udfordrer skadelige praksisser. Denne deltagelsesbaserede tilgang fremmer en følelse af empowerment og ejerskab i lokalsamfundet, hvilket fører til bæredygtig forandring og en større sandsynlighed for langsigtet succes.

Derudover giver en lokaliseret ordning mulighed for tildeling af ressourcer på en målrettet og effektiv måde. Ved at fokusere indsatsen på specifikke regioner med højere prævalens kan ressourcer som finansiering, sundhedsydelser, uddannelsesprogrammer og oplysningskampagner koncentreres, hvor der er mest brug for dem. Denne tilgang maksimerer virkningen af begrænsede ressourcer, hvilket sikrer, at interventioner når de mest sårbare befolkninger og gør en håndgribelig forskel.

Men mens en lokaliseret tilgang er afgørende, er det vigtigt at opretholde en national ramme, der fastsætter klare juridiske retningslinjer og standarder for udryddelse af kvindelig kønslemlæstelse. National lovgivning fungerer som et kraftfuldt værktøj til at håndhæve forbud, beskytte ofre og holde gerningsmænd ansvarlige. Lokaliseret indsats bør arbejde sammen med nationale politikker for at skabe en omfattende og koordineret tilgang til udryddelse af kvindelig kønslemlæstelse i Kenya. UNICEF Innocenti-rapporten fra 2010 fremhæver lokale interventioner og nationale programmer på forskellige stadier af gennemførelsen. Hver giver på forskellige måder beviser og indsigter, der i varierende grad bidrager til at forstå den komplekse sociale dynamik i opgivelse af kvindelig kønslemlæstelse/kønnslemlæstelse. Lovgivning er kun en del af en bredere transformativ proces for at supplere og opløfte indsatsen på lokalt plan.³⁴