Il nesso tra Stato di diritto e sviluppo

1. Introduzione: lo Stato di diritto

Normalmente, i paesi in via di sviluppo sono identificati per mezzo di indicatori come il PIL pro-capite (prodotto interno lordo) o l’HDI (indice di sviluppo umano).

Laddove la prima è una misura concreta data dalla produzione interna lorda divisa per il numero della popolazione, la seconda conta anche i dati riferiti alla speranza di vita alla nascita e alla loro istruzione.

Dopotutto, il fatto che il PIL (o il Prodotto Nazionale Lordo, che include anche i ricavi netti prodotti dai migranti all’estero e poi trasferiti nei loro paesi d’origine) non fosse un indicatore sufficiente per misurare la prosperità di una nazione, era un concetto chiaro già prima dell’introduzione dell’HDI: è sufficiente ricordare il famoso discorso di Robert F. Kennedy nel 1968 alla Kansas University ¹.

Basti pensare anche a Paesi come il Messico, con le sue migliaia di morti ogni anno ², per capire quanto altri fattori debbano essere contemplati per considerare lo sviluppo di un Paese.

Considerando quanto sopra, per coloro che studiano i fattori che influenzano lo sviluppo dei paesi, uno dei primi pensieri va allo stato di diritto.

Lo stato di diritto è definito dall’Enciclopedia Britannica come “il meccanismo, il processo, l’istituzione, la pratica o la norma che sostiene l’uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge, assicura una forma di governo non arbitraria e, più in generale, impedisce l’uso arbitrario del potere” ^3.

Per comprendere meglio il concetto, vale la pena notare che – secondo l’Organizzazione delle Nazioni Unite –“lo stato di diritto è un principio di governance in cui tutte le persone, istituzioni ed entità, pubbliche e private, incluso lo Stato stesso, sono responsabili di leggi che sono pubblicamente promulgate, ugualmente applicate e giudicate in modo indipendente, e che sono coerenti con i diritti umani internazionali, le norme e gli standard. Richiede misure per garantire il rispetto dei principi di supremazia della legge, uguaglianza davanti alla legge, responsabilità nei confronti della legge, equità nell’applicazione della legge, separazione dei poteri, partecipazione al processo decisionale, certezza del diritto, elusione dell’arbitrio e trasparenza procedurale e legale.

Comunemente, si ritiene che lo stato di diritto poggi su quattro pilastri. Essi sono i seguenti:

a. La legge si applica a tutti;
b.. Le leggi non sono segrete o arbitrarie;
c. Le leggi sono applicate in modo equo; e
d. Il sistema giudiziario è equo.

È chiaro che lo Stato di diritto è sostanzialmente un mezzo per garantire la vita sociale tra i cittadini, garantendo la protezione dei diritti attraverso regole chiare e un’effettiva applicazione.

Un osservatore può capire chiaramente che lo stato di diritto è lo sfondo essenziale per consentire lo sviluppo di una prosperità e, in qualche modo, è influenzato dalle circostanze sottostanti come in una sorta di relazione simpatica in cui ciascuna parte è più forte man mano che gli altri diventano più forti.

2. Stato di diritto e sviluppo

Nel grafico dell’Organizzazione delle Nazioni Unite, il Preambolo descrive quattro aree che sono i pilastri delle Nazioni Unite:

Pace e sicurezza
DIRITTI UMANI.
Ma è certo che il grado di uniformità del sistema sarà sempre oggetto di valutazioni contrastanti.
Sviluppo.

Secondo le Nazioni Unite, questi quattro pilastri sono tutti interconnessi. “Non si può raggiungere pienamente uno senza raggiungerli tutti.” Questa affermazione è molto significativa perché collega immediatamente lo stato di diritto con lo sviluppo e viceversa.

Lo stretto legame tra lo Stato di diritto e lo sviluppo è evidenziato anche dalla Dichiarazione delle Nazioni Unite della riunione ad alto livello sullo Stato di diritto, in cui gli Stati membri hanno osservato “che lo Stato di diritto e lo sviluppo sono fortemente interconnessi e si rafforzano reciprocamente, che il progresso dello Stato di diritto a livello nazionale e internazionale è essenziale per una crescita economica sostenuta e inclusiva, lo sviluppo sostenibile, l’eliminazione della povertà e della fame e la piena realizzazione di tutti i diritti umani e le libertà fondamentali, compreso il diritto allo sviluppo, che a loro volta rafforzano lo Stato di diritto”. Questo
la dichiarazione è stata rilasciata nel 2012 ⁴.

Questa dichiarazione rappresenta una pietra miliare nel rispetto degli obiettivi (ben noti come Obiettivi di sviluppo sostenibile) stabiliti nel 2015 dall’Organizzazione delle Nazioni Unite con riferimento allo stato di diritto, poiché gli Obiettivi del Millennio non comprendevano lo stato di diritto.

Con la suddetta dichiarazione, viene evidenziata la rilevanza dello Stato di diritto e lo Stato di diritto è diventato uno degli obiettivi attraverso i quali può essere raggiunto uno degli obiettivi di sviluppo sostenibile che va sotto il titolo “pace, giustizia e istituzioni forti” (16). Questo SDG n. 16 ha la seguente dichiarazione di missione “Promuovere società pacifiche e inclusive per lo sviluppo sostenibile, fornire accesso alla giustizia per tutti e costruire istituzioni efficaci, responsabili e inclusive a tutti i livelli”.

Questa missione dovrebbe essere raggiunta attraverso diversi obiettivi ⁵.

Tra questi, per i nostri scopi, aumenta il Target 16.3, che recita: “Promuovere lo stato di diritto a livello nazionale e internazionale e garantire parità di accesso alla giustizia per tutti”.

Vale la pena notare che gli indicatori delle Nazioni Unite per la valutazione del raggiungimento dell’obiettivo sono i seguenti:

– Indicatore 16.3.1: Percentuale di vittime di violenza nei 12 mesi precedenti che hanno denunciato la loro vittimizzazione alle autorità competenti o ad altri meccanismi di risoluzione dei conflitti ufficialmente riconosciuti;
– Indicatore 16.3.2: detenuti non condannati come percentuale della popolazione carceraria complessiva;
– Indicatore 16.3.3: Percentuale della popolazione che ha subito una controversia negli ultimi due anni e che ha avuto accesso a un meccanismo di risoluzione delle controversie formale o informale, diversa per tipo di meccanismo.

Il primo indicatore è un elemento fondamentale per capire come e in che misura la legge viene applicata e applicata. La notifica della violenza viene infatti segnalata alle autorità se le vittime della violenza possono fare affidamento sull’azione dello Stato per punire coloro che hanno usato la violenza.

Il secondo indicatore mostra come la giustizia viene effettivamente applicata e come i cittadini possono essere soggetti all’esercizio arbitrario del potere; mentre il terzo è auto-esplicativo.

La raccolta di dati su quanto sopra aiuta le nazioni e quelle organizzazioni che supportano lo sviluppo a identificare le lacune e definire la linea d’azione.

La lettura dei singoli target che compongono il 16^° Obiettivo e degli indicatori relativi allo stato di diritto, rende facile notare che molti degli obiettivi
sono strettamente correlati con quello di nostro interesse: almeno 16.1, 16.4 e 16.5 e, più in generale, tutti.

La rilevanza dello Stato di diritto è riconosciuta anche dall’Unione europea con l’istituzione del meccanismo europeo per lo Stato di diritto che “prevede un processo per un dialogo annuale tra la Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo insieme agli Stati membri, nonché ai parlamenti nazionali, alla società civile e ad altre parti interessate sullo Stato di diritto”.

A questo proposito, è significativo evidenziare i pilastri su cui si basano le relazioni annuali sullo Stato di diritto. Questi indicatori mostrano quanti aspetti sono rilevanti al fine di verificare se lo Stato di diritto è efficace o meno.

Sono i seguenti: il sistema giudiziario, il quadro anticorruzione, il pluralismo dei media e altre questioni istituzionali relative ai controlli e agli equilibri.

Come la cooperazione internazionale può promuovere lo stato di diritto nei paesi in via di sviluppo

Dal momento che lo Stato di diritto è una caratteristica fondamentale per raggiungere lo sviluppo, molte sono le organizzazioni che operano a livello globale o regionale al fine di assistere i paesi in via di sviluppo nel raggiungimento di un vero e proprio stato di diritto.

Tra questi, un ruolo rilevante è svolto da IDLO e UNDP.

Il primo è un organismo intergovernativo. Il suo acronimo sta per International Development Law Organization.

IDLO è l’unica organizzazione intergovernativa globale dedicata esclusivamente alla promozione dello stato di diritto per promuovere la pace e lo sviluppo sostenibile.

Vale la pena notare cosa significa lo Stato di diritto per questa Istituzione. “Lo stato di diritto è una pratica culturale e quotidiana. È inseparabile dall’uguaglianza, dall’accesso alla giustizia e all’istruzione, dall’accesso alla salute e alla protezione dei più vulnerabili. È cruciale per la vitalità delle comunità e delle nazioni, e per l’ambiente che le sostiene”. Considerando il titolo della rivista in cui viene pubblicato questo articolo, sta alleggerendo il nesso tra lo stato di diritto e l’accesso alla salute e alla protezione dei più vulnerabili.

A livello internazionale esiste anche l’UNDP che sostiene la reale efficacia dello Stato di diritto.

Il Programma di Sviluppo delle Nazioni Unite è un’organizzazione internazionale fondata nel 1966, su una risoluzione dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite approvata nel 1965.

Uno degli scopi dell’UNDP è quello di rafforzare i pilastri su cui si basano le Nazioni Unite, compreso lo stato di diritto. Tra gli altri compiti, l’UNDP è l’organismo incaricato di riferire sullo stato di attuazione dell’obiettivo 16.3 (vale a dire la promozione dello Stato di diritto e la garanzia della parità di accesso alla giustizia) ai sensi degli obiettivi di sviluppo sostenibile.

Altre organizzazioni, come il Commonwealth of Nations, promuovono gli stessi valori tra i loro membri. È molto interessante esaminare la dichiarazione di questa Istituzione sullo Stato di diritto e l’estensione che potrebbe avere.

“Il Commonwealth promuove lo stato di diritto fornendo supporto ai paesi membri attraverso programmi di condivisione di conoscenze e competenze, guidando il lavoro nel diritto e nello sviluppo, implementando la Cyber Declaration e promuovendo la democrazia”.

A questo proposito, vale la pena notare il legame espresso tra Stato di diritto e sviluppo. Inoltre, è significativo menzionare la Cyber Declaration, evidenziando quanto il cyberspazio stia acquisendo rilevanza al fine di garantire lo sviluppo sociale ed economico.

3. Conclusioni

Nonostante molte dichiarazioni di principio sulla rilevanza della tutela dei diritti umani, l’osservanza della legge e la sua applicazione non discriminatoria, il ruolo sostanziale che un sistema giudiziario ben funzionante ha nel garantire lo sviluppo, l’attenzione effettiva dei responsabili politici è spesso guidata da altri aspetti e priorità, in modo che molti degli sforzi verso lo sviluppo spesso producono impatti molto limitati.

Questo è un problema non solo per i paesi in via di sviluppo, dove la capacità di dare crescita all’economia e al benessere è influenzata dall’assenza di regole e applicazioni chiare, ma è anche un problema per i paesi che hanno raggiunto livelli di sviluppo più elevati ⁶.

In effetti, vale la pena notare che anche nei cosiddetti paesi sviluppati, la successione di diversi governi d’ala in brevi periodi provoca l’abrogazione, in modo diretto o indiretto, delle misure adottate dal precedente governo.

Questi cambiamenti nelle leggi e nei regolamenti creano incertezza sull’effettiva applicazione delle leggi e su come saranno applicate in futuro: questi fatti compromettono l’effettiva osservanza e conformità delle leggi da parte dei cittadini, con effetti negativi sullo sviluppo del paese.

È facile notare che l’incertezza sull’effettiva applicazione di una legge ha un duplice effetto negativo: da un lato, frustra chi ha osservato la legge, pagando una tassa o rispettando un dovere, e poi scopre che chi non si è conformato non è punito, e, dall’altro, può costituire un freno nell’osservanza della legge per coloro che sperano in un possibile cambiamento di essa in un breve periodo.

Un’equa amministrazione della giustizia, una corretta durata dei procedimenti giudiziari e la loro prevedibilità sono altri fattori rilevanti per lo stato di diritto: tutti questi fattori potrebbero incidere sul livello di sviluppo di un Paese e, anche in questo caso, è triste constatare che molti Paesi – tra quelli considerati sviluppati – non dispongono di una gestione efficiente della giustizia che causa la perdita di occasioni, avvantaggia chi agisce in malafede e, non da ultimo, lascia spazio ad abusi e corruzione.

Considerando tutto quanto sopra, appare chiaro il motivo per cui lo stato di diritto è uno degli obiettivi stabiliti dalla dichiarazione dell’Assemblea delle Nazioni Unite del 2015 per raggiungere uno sviluppo sostenibile: il nesso di fondo tra lo stato di diritto e lo sviluppo.