The article has been translated automatically. Show original:
1. ВВЕДЕНИЕ
Калечащие операции на женских половых органах (КЖПО) относятся к процедуре, которая включает частичное или полное удаление наружных женских половых органов или изменение/повреждение женских половых органов по культурным или другим немедицинским причинам. 3 Термин FGM — это конкретная аннотация того факта, что это процедура без медицинской пользы по сравнению с мужским обрезанием, которую медицинские эксперты поощряют для снижения передачи ВИЧ и инфекций, передаваемых половым путем .4 Таким образом, международное правозащитное сообщество не потворствует использованию термина «женское обрезание», поскольку калечащие операции на женских половых органах также приводят к непосредственным рискам для здоровья, а также долгосрочным осложнениям для физического, психического и сексуального здоровья и общего благополучия.5
Несмотря на вышесказанное, калечащие операции на женских половых органах по-прежнему являются постоянной практикой. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) сообщает, что более 200 миллионов девочек и женщин, живущих сегодня, подверглись КЖПО в 30 странах Африки, Ближнего Востока и Азии.6 Кения является одной из стран, практикующих КЖПО, и имеет 4 миллиона девочек и женщин в качестве жертв КЖПО (21% в возрасте от 15 до 49 лет).7 К счастью, распространенность КЖПО в Кении снизилась с 38% в 1998 году до 15% в 2022 году.8 Еще многое предстоит сделать для искоренения калечащих операций на женских половых органах. Например, некоторые идентифицируемые факторы, препятствующие искоренению калечащих операций на женских половых органах, включают:
a. Продолжающиеся подпольные операции по КОЖПО, несмотря на кенийский закон о борьбе с КОЖПО; а также
b. Вредные социальные нормы, убеждения и заблуждения, непосредственно связанные с Кенией.
В этой статье в журнале показана связь между вышеуказанными проблемами как факторами, препятствующими полной ликвидации калечащих операций на женских половых органах в Кении. Автор является кенийцем, поэтому основное внимание уделяется Кении как юрисдикции фокуса.
Это исследование начинается с анализа двух основных факторов, чтобы показать, что одни законы не могут искоренить калечащие операции на женских половых органах, которые практикуются на протяжении веков. Вывод заключается в том, что правительство Кении должно предпринять более целенаправленные и локализованные усилия по устранению этих факторов, которые взаимосвязаны в борьбе с КЖПО.
2. ЗАКОН КЕНИИ О БОРЬБЕ С КЖПО: ЕГО ВЗАИМОСВЯЗЬ СО СТАТУСОМ ДЕВОЧЕК И ЖЕНЩИН, ОСПАРИВАНИЕ УБЕЖДЕНИЙ И НЕПРАВИЛЬНЫХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О КЖПО
Калечащие операции на женских половых органах в настоящее время являются незаконной практикой в Кении в связи с Законом о запрещении калечащих операций на женских половых органах (2011 год), который вступил в силу 4 октября 2011 года. Несмотря на это, сообщения об инцидентах КОЖПО часто появляются в кенийских новостях.9 С более глубокой точки зрения, искоренение КОЖПО одним только этим законом представляется относительно трудным, тем более что существуют основополагающие факторы, которые непосредственно связаны с его существованием и сохранением. Эти взаимосвязанные основополагающие факторы анализируются в настоящем документе в контексте Кении.
a. ЗАКОН О ЗАПРЕЩЕНИИ КАЛЕЧАЩИХ ОПЕРАЦИЙ НА ЖЕНСКИХ ПОЛОВЫХ ОРГАНАХ (2011 Г.): КЛЮЧИ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ
Закон о запрещении калечащих операций на женских половых органах (далее именуемый «Закон») криминализирует калечащие операции на женских половых органах во всех их формах (в основном клиторэктомия, эксцизия и инфибуляция). Кроме того, он определяет стороны, которые могут быть привлечены к уголовной ответственности. Закон является шагом на пути к достижению Цели 5 в области устойчивого развития (ЦУР) (гендерное равенство), поскольку он прямо направлен на решение задачи 5.3 ЦУР (ликвидация калечащих операций на женских половых органах) путем введения наказания в виде пожизненного тюремного заключения для тех, кто непосредственно совершает калечащие операции на женских половых органах или проходит обучение для этого, несмотря на данное согласие. Закон также решает задачу 5.2 ЦУР, признавая калечащие операции на женских половых органах как акт физического насилия в отношении девочек и женщин, подобно Организации Объединенных Наций (ООН).
В разделе 2 Закона проводится различие между актами КЖПО и процедурами смены пола или медицинскими процедурами с подлинной терапевтической целью. Определение «процедуры смены пола» приводится «как любая хирургическая процедура, которая выполняется для изменения (полностью или частично) внешнего вида гениталий человека до внешнего вида гениталий (насколько это практически возможно) человека противоположного пола».10 В этом положении намеренно и явно проводится различие между этой процедурой и калечащими операциями на женских половых органах.
Раздел 3 Закона также учреждает Совет по борьбе с калечащими операциями на женских половых органах в качестве юридического лица, на которое возложена обязанность проводить и разрабатывать программы информирования общественности, а также в целом консультировать правительство по вопросам калечащих операций на женских половых органах и осуществления Закона, среди прочих функций. До сих пор Совет выполняет свои
ожидания и активно работает с местными сообществами для достижения своих целей.
Самое главное, что калечащие операции на женских половых органах квалифицируются как преступление в соответствии с частью IV Закона, где преступления включают:
I. Основное правонарушение: «Любое лицо, которое выполняет калечащие операции на женских половых органах (включая лиц, проходящих обучение, чтобы стать акушеркой или врачом (под наблюдением акушерки или врача) для выполнения калечащих операций на женских половых органах; и вызывая смерть другого от калечащих операций на женских половых органах». Это преступление наказывается пожизненным тюремным заключением после осуждения.11
Растет число случаев медикализации калечащих операций на женских половых органах — узаконивание практики калечащих операций на женских половых органах как безопасной и уместной, поскольку она проводится поставщиком медицинских услуг. Как подкреплено ВОЗ, медикализованное КОЖПО растет, потому что эти медицинские работники верят в социальные нормы КОЖПО и могут получить финансовые стимулы для проведения процедуры.12 Иск в Конституционный суд 2021 года, поданный доктором Тату Камау, является доказательством того, что есть врачи, которые проводят КЖПО на основе увековечивания социальных норм и культурных убеждений. В вышеупомянутом деле заявитель (д-р Тату Камау) оспорил конституционность Закона о запрещении калечащих операций на женских половых органах, поскольку калечащие операции на женских половых органах являются культурной практикой, а статья 11 (1) Конституции Кении признает культуру в качестве основы нации.13 В этом смысле разработчики Закона имели похвальное предвидение для борьбы с текущей и будущей медикализацией практики КОЖПО, без исключения старых традиционных «обрезателей» КОЖПО.
II. Пособничество и подстрекательство к совершению преступлений: Они были включены для наказания дополнительных лиц, которые «приобретают или помогают лицам проводить КОЖПО на другом в Кении, вывозят человека за пределы Кении для проведения КОЖПО, позволяют проводить КОЖПО сознательно в своих помещениях, владеют инструментами для КОЖПО, не сообщают о совершении КОЖПО и лица, которые используют уничижительные или оскорбительные выражения в отношении жертв КОЖПО или стыдят женщину, которая не подвергалась КОЖПО».14
Приватизированные процедуры КЖПО проводятся в личных домах или помещениях, которые стали обычным явлением после криминализации КЖПО. В таких случаях Закон прилагает большие усилия для захвата каждого субъекта, который может участвовать в поощрении практики калечащих операций на женских половых органах в частном порядке, чтобы обойти законное наказание. Например, хорошо известно, что родители вступают в сговор с «обрезателями», чтобы резать девочек в частных домах.15
Действительно, наибольшим риском реализации Закона о запрете калечащих операций на женских половых органах является рост подпольных операций по калечащим операциям на женских половых органах сообществами, которые отказываются искоренять эту веру из-за глубоко укоренившихся традиций и убеждений, передаваемых из поколения в поколение. Таким образом, достижение ЦУР 5 (Гендерное равенство) в Кении может занять больше времени. И наоборот, преимущество Закона заключается в том, что он указывает на сильную волю к деконструкции этих традиционных убеждений, которым нет места в современном обществе.
В Кении наряду с Законом о запрещении калечащих операций на женских половых органах действуют дополнительные правовые инструменты, направленные на искоренение калечащих операций на женских половых органах.
I. Международно-правовые документы, ратифицированные Кенией и являющиеся частью национального законодательства в соответствии со статьей 2 Конституции Кении:
● Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ): ратифицированная Кенией в 1984 году, эта конвенция касается прав женщин и девочек, включая ликвидацию вредной практики, такой как калечащие операции на женских половых органах.
● Африканская хартия прав человека и народов: Кения ратифицировала эту хартию в 1992 году, чтобы подчеркнуть защиту прав человека, включая права женщин и детей.
● Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин в Африке (Протокол Мапуту): ратифицированный Кенией в 2010 году, этот протокол конкретно касается прав женщин в Африке и направлен на ликвидацию КЖПО и других вредных видов практики.
Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (КПРООН): Кения ратифицировала КПРООН● в 1990 году, которая защищает права детей, включая защиту от вредных видов практики, таких как калечащие операции на женских половых органах.
● Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Палермский протокол): Кения ратифицировала этот протокол в 2010 году, который касается торговли людьми, включая торговлю в целях проведения КЖПО.
● Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП): ратифицированный Кенией в 1972 году, этот пакт поощряет и защищает гражданские и политические права, включая права женщин и девочек на свободу от вредной практики, такой как калечащие операции на женских половых органах.
II. Закон о детях (№ 29 от 2022 года): Раздел 23 устанавливает уголовную ответственность за применение к ребенку вредных культурных обычаев, включая, в частности, КЖПО, принудительное обрезание у мужчин и детские браки.
III. Закон о защите от насилия в семье (№ 2 от 2015 года): Раздел 3 классифицирует КЖПО как акт насилия в семье. Часть II также предусматривает защитные меры для пострадавших и жертв таких актов насилия в семье.
Из перечня вышеуказанных правовых документов и их объектов ясно, что практика КОЖПО связана с другими актами гендерного насилия (ГН), такими как ранние детские браки. Следовательно, переход в следующий подраздел.
b. ВРЕДНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, УБЕЖДЕНИЯ И ЗАБЛУЖДЕНИЯ, НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАННЫЕ С КОЖПО В КЕНИИ
Из исследований следует, что восприятие женского пола и социальных норм в значительной степени формирует убеждения и заблуждения, которые сегодня подпитывают калечащие операции на женских половых органах. Случаи гендерного насилия будет сложнее решить, если укоренится убеждение, что женский пол является «слабым полом». В следующих нескольких параграфах рассматриваются основные вредные социальные нормы, убеждения и заблуждения, существующие в сообществах, практикующих КОЖПО, со ссылкой на свидетельства и тематические исследования, проведенные по этому вопросу.
Основная цель этого подраздела — показать, что, хотя закон существует для того, чтобы защитить нас от самих себя, он напрямую не отменяет вредного менталитета и традиций, которые веками пронизывали наше общество
Детские браки.
Обоснование практики КОЖПО варьируется от общины к общине в Кении, но основополагающими причинами, по-видимому, являются возможность вступления в брак и контроль сексуальных желаний девочек/женщин. Свидетель защиты в деле о конституционном ходатайстве Высокого суда 2021 года, поданном доктором Тату Камау, показал, что КЖПО обычно проводится девочкам в возрасте от 4 до 14 лет либо в качестве обряда посвящения, чтобы сохранить девственность для вступления в брак, после вступления в брак, во время первой беременности или родов.16 По данным ЮНИСЕФ, калечащие операции на женских половых органах проводятся в разном возрасте по всей Кении, в том числе после 15 лет в некоторых этнических группах,17 но другие исследования показывают, что они могут проводиться уже в возрасте от 7 до 12 лет.18 Существует много разных традиций, но распространенной причиной КЖПО является традиционный обряд посвящения, чтобы отметить совершеннолетие девочки и подготовить ее к браку,19 как признак ее брачности,20 сексуальной целомудрия и других традиционных убеждений.21 Таким образом, как только девочка подвергается калечащим операциям на женских половых органах, ожидается, что вскоре после этого она вступит в брак.
Корреляция между КЖПО и детскими браками настолько сильна, что неподтвержденные данные свидетельствуют о том, что необрезанные девочки с меньшей вероятностью желательны для вступления в брак и часто исключаются из более широких социальных мероприятий в сообществе.22 Следовательно, детские браки приводят к подростковой беременности, тем самым нарушая любые амбиции возобновить образование в большинстве случаев.23
II. Традиции племенного сообщества, родительские отношения и стигма
Родители происходят из общины с традиционными практиками и верованиями, передаваемыми из поколения в поколение. Затем родители формируют отношение, которое трудно деконструировать, передавая его своим детям. Это часто то, как практика калечащих операций на женских половых органах передается из поколения в поколение.
В академическом исследовании 2020 года делается вывод о том, что существует связь между сокращением дочерей и благоприятным родительским мнением в отношении этой практики.24 Как рассказал активист КОЖПО, родители по-прежнему придерживаются мнения, что они должны стигматизировать тех, кто отказывается проходить КОЖПО в качестве обряда посвящения.25 В других областях, где связь с традиционными обрядами перехода не существует или находится в упадке, девочки, как сообщается, обрезаются практически без празднования; и процедура все чаще проводится медицинским персоналом.26
III. Низкий уровень грамотности
Другим основным фактором, который приводит к продолжению КОЖПО, является низкий уровень грамотности о его опасностях, особенно на низовом уровне, как для родителей, так и для детей в практикующих сообществах. Кроме того, мы также изучили связь между практикой калечащих операций на женских половых органах и способностью девочек продолжать свое образование — амбиции, которые кажутся невозможными, поскольку девочек выдают замуж после калечащих операций на женских половых органах.
Активист калечащих операций на женских половых органах свидетельствует, что многие из их родителей не посещали школу, поэтому они не знают об опасности калечащих операций на женских половых органах.27 Тем не менее, считается, что необрезанные девочки с меньшей вероятностью будут подвергнуты раннему браку (поскольку они считаются непригодными для брака и сексуально нецеломудренными), таким образом, с большей вероятностью смогут оставаться в школе.28 И наоборот, можно предположить, что защита девочек от калечащих операций на женских половых органах дает им больше шансов получить доступ к школьному образованию.
В тематическом исследовании, проведенном в Кении в 2020 году, был сделан вывод о том, что предоставление калечащих операций на женских половых органах общинам, особенно молодым мужчинам, в сочетании с удержанием девочек в школе, представляется29 Кроме того, рекомендуется поддерживать образование и целевое обучение, чтобы все заинтересованные стороны могли чутко и уважительно относиться к КЖПО как к сложной и давней практике.30
IV. Трансграничная миграция
В Кении практика КЖПО относительно высока в некоторых общинах, особенно среди сомалийцев (94%), самбуру (86%), кисии (84%) и масаи (78%).31 Кения занимает 19-е место в мировом индексе калечащих операций на женских половых органах, а Сомали — 1-е место — страна с прочными отношениями и присутствием в Кении из-за миграции (примерно 2 780 502 из общего числа 47 564 296 кенийцев 32). Поэтому их традиции остаются даже после миграции в Кению, что немного отличает их от искоренения, поскольку практика КОЖПО также связана с практикой ислама. Местный религиозный лидер в северо-восточной сомалийской общине говорит ЮНИСЕФ, что «Ислам — это религия милосердия, но калечащие операции на женских половых органах беспощадны к девочкам и поэтому отрицают нашу веру. Это вредное и ненужное зло ». 33
3. ВЫВОД: НЕОБХОДИМОСТЬ В БОЛЕЕ ЛОКАЛИЗОВАННОМ РЕЖИМЕ ИСКОРЕНЕНИЯ КОЖПО
Кении необходим более локализованный режим искоренения калечащих операций на женских половых органах, чтобы эффективно решать культурные, социальные и региональные нюансы, которые увековечивают эту практику. Адаптируя мероприятия к конкретным сообществам, привлекая местные заинтересованные стороны и стратегически распределяя ресурсы, мы можем добиться значительного прогресса в искоренении калечащих операций на женских половых органах и защите прав и благополучия женщин и девочек в Кении. Такой подход необходим для решения уникальных проблем и динамики, существующих на региональном и общинном уровнях.
Одной из основных причин локализованного подхода является значительное культурное разнообразие в Кении. В стране проживают различные этнические группы, каждая со своими традициями и верованиями. Эти различия влияют на распространенность и приемлемость КОЖПО в разных сообществах. Таким образом, общий подход к искоренению может не эффективно решить проблему по всей стране. Вместо этого решающее значение имеют целевые мероприятия, адаптированные к конкретным культурным контекстам и чувствительности различных регионов.
Локализованный режим позволяет получить более полное представление о факторах, способствующих сохранению калечащих операций на женских половых органах в конкретных сообществах. Это позволяет углубленно исследовать основополагающие убеждения, социальные нормы и экономические факторы, которые увековечивают практику. Эти знания необходимы для разработки эффективных вмешательств, которые бросают вызов заблуждениям, связанным с КОЖПО, и способствуют альтернативным, более здоровым обрядам перехода.
Кроме того, локализованный подход поощряет ответственность и участие общин в искоренении калечащих операций на женских половых органах. В нем признается важность привлечения местных лидеров, религиозных учреждений и влиятельных членов сообщества к содействию изменениям. Привлекая эти заинтересованные стороны, можно разработать мероприятия, направленные на уважение и сохранение культурных ценностей, одновременно бросая вызов вредным практикам. Такой подход, основанный на широком участии, способствует чувству расширения прав и возможностей и ответственности в сообществе, что приводит к устойчивым изменениям и большей вероятности долгосрочного успеха.
Кроме того, локализованный режим позволяет целевым и эффективным образом распределять ресурсы. Сосредоточив усилия на конкретных регионах с более высокими показателями распространенности, такие ресурсы, как финансирование, медицинские услуги, образовательные программы и информационно-просветительские кампании, могут быть сконцентрированы там, где они наиболее необходимы. Такой подход максимизирует воздействие ограниченных ресурсов, обеспечивая, чтобы мероприятия охватывали наиболее уязвимые группы населения и приносили ощутимые результаты.
Однако, хотя локализованный подход имеет решающее значение, важно поддерживать национальную структуру, которая устанавливает четкие правовые руководящие принципы и стандарты для искоренения КОЖПО. Национальное законодательство выступает в качестве мощного инструмента для обеспечения соблюдения запрета, защиты жертв и привлечения виновных к ответственности. Локализованные усилия должны работать в тандеме с национальной политикой по созданию комплексного и скоординированного подхода к искоренению калечащих операций на женских половых органах в Кении. В докладе ЮНИСЕФ «Инноченти» за 2010 год освещаются местные мероприятия и национальные программы, находящиеся на разных этапах реализации. Каждый из них по-разному предоставляет доказательства и идеи, которые в той или иной степени способствуют пониманию сложной социальной динамики отказа от калечащих операций на женских половых органах/половых органах. Законодательство является лишь частью более широкого трансформационного процесса, дополняющего и стимулирующего усилия на местном уровне.34
