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1. Introduction : l’état de droit
Normalement, les pays en développement sont identifiés au moyen d’indicateurs tels que le PIB pro-capita (produit intérieur brut) ou l’IDH (indice de développement humain).
Lorsque la première est une mesure concrète donnée par la production intérieure brute divisée par le nombre d’habitants, la seconde tient compte également des données relatives à l’espérance de vie à la naissance et à leur niveau d’instruction.
Après tout, le fait que le PIB (ou le produit national brut, qui comprend également les revenus nets produits par les migrants à l’étranger puis transférés dans leur pays d’origine) n’était pas un indicateur suffisant pour mesurer la prospérité d’une nation, était un concept clair avant l’introduction de l’IDH : il suffit de rappeler le célèbre discours de Robert F. Kennedy en 1968 à l’Université du Kansas. 1.
Il suffit également de penser à des pays comme le Mexique, avec ses milliers de personnes tuées chaque année2, pour comprendre combien d’autres facteurs doivent être envisagés pour envisager le développement d’un pays.
Compte tenu de ce qui précède, pour ceux qui étudient les facteurs influençant le développement des pays, l’une des premières réflexions porte sur l’état de droit.
L’Encyclopedia Britannica définit l’état de droit comme « le mécanisme, le processus, l’institution, la pratique ou la norme qui soutient l’égalité de tous les citoyens devant la loi, assure une forme non arbitraire de gouvernement et, plus généralement, empêche l’usage arbitraire du pouvoir » 3.
Afin de mieux comprendre le concept, il convient de noter que, selon l’Organisation des Nations Unies, « l’état de droit est un principe de gouvernance dans lequel toutes les personnes, institutions et entités, publiques et privées, y compris l’État lui-même, sont responsables devant des lois qui sont promulguées publiquement, également appliquées et jugées de manière indépendante, et qui sont compatibles avec les droits de l’homme, les normes et les standards internationaux. Elle exige des mesures pour assurer le respect des principes de la suprématie de la loi, de l’égalité devant la loi, de la responsabilité devant la loi, de l’équité dans l’application de la loi, de la séparation des pouvoirs, de la participation à la prise de décisions, de la sécurité juridique, de l’absence d’arbitraire et de la transparence procédurale et juridique.
En règle générale, l’état de droit repose sur quatre piliers. Elles sont les suivantes :
a. Les lois s’appliquent à tous.
b. Les lois ne sont pas secrètes ou arbitraires ;
c. Les lois sont appliquées équitablement ; et
d. Le système judiciaire est juste.
Il est clair que l’État de droit est essentiellement un moyen d’assurer la vie sociale entre les citoyens, en assurant la protection des droits par des règles claires et une application effective.
Un observateur peut clairement comprendre que l’état de droit est le contexte essentiel pour permettre le développement d’une prospérité et, d’une manière ou d’une autre, il est influencé par les circonstances sous-jacentes comme dans une sorte de relation de sympathie où chaque partie est plus forte à mesure que les autres deviennent plus fortes.
V. État de droit et développement
Dans le diagramme de l’Organisation des Nations Unies, le préambule décrit quatre domaines qui sont les piliers de l’Organisation des Nations Unies :
Paix et sécurité
les droits de l’homme.
de droit (the rule of law).
Development.
Selon l’ONU, ces quatre piliers sont tous interconnectés. « Vous ne pouvez pas atteindre pleinement un sans les atteindre tous. » Cette déclaration est très significative parce qu’elle relie immédiatement l’état de droit au développement et vice versa.
Le lien étroit entre l’état de droit et le développement est également souligné dans la Déclaration de la Réunion de haut niveau des Nations Unies sur l’état de droit, dans laquelle les États Membres ont noté que « l’état de droit et le développement sont étroitement liés et se renforcent mutuellement, que la promotion de l’état de droit aux niveaux national et international est essentielle à une croissance économique soutenue et inclusive, au développement durable, à l’élimination de la pauvreté et de la faim et à la pleine réalisation de tous les droits de l’homme et libertés fondamentales, y compris le droit au développement, qui renforcent à leur tour l’état de droit ». Cette
déclaration a été faite en 2012 4.
Cette déclaration marque une étape importante dans la réalisation des objectifs (bien connus sous le nom d’objectifs de développement durable) fixés en 2015 par l’Organisation des Nations Unies en ce qui concerne l’état de droit, puisque les objectifs du Millénaire ne comprenaient pas l’état de droit.
Par la déclaration susmentionnée, la pertinence de l’état de droit est soulignée et l’état de droit est devenu l’un des objectifs par lesquels l’un des objectifs de développement durable, intitulé « paix, justice et institutions fortes » (16), peut être atteint. Cet ODD n ° 16 a l’énoncé de mission suivant : « Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, fournir un accès à la justice pour tous et construire des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux ».
Cette mission devrait être réalisée au moyen de différents objectifs 5.
Parmi eux, à nos fins, la cible 16.3 se lève, qui se lit comme suit : « Promouvoir l’état de droit aux niveaux national et international et assurer l’égalité d’accès à la justice pour tous ».
Il convient de noter que les indicateurs utilisés par l’ONU pour évaluer la réalisation de cet objectif sont les suivants :
16.3.1 Proportion de victimes de violence au cours des 12 derniers mois qui ont signalé leur victimisation aux autorités compétentes ou à d’autres mécanismes de résolution des conflits officiellement reconnu
– Indicateur 16.3.2: Pourcentage de détenus non condamnés par rapport à l’ensemble de la population carcérale ;
– Indicateur 16.3.3: Proportion de la population qui a connu un différend au cours des deux dernières années et qui a eu accès à un mécanisme formel ou informel de règlement des différends, selon le type de mécanisme.
Le premier indicateur est un élément de base pour comprendre comment et dans quelle mesure la loi est appliquée et appliquée. La notification de violence est en effet signalée aux autorités si les victimes de la violence peuvent compter sur l’action de l’État pour punir ceux qui ont utilisé la violence.
Le deuxième indicateur montre comment la justice est effectivement appliquée et comment les citoyens peuvent être soumis à l’exercice arbitraire du pouvoir ; tandis que le troisième est explicite.
La collecte de données sur ce qui précède aide les pays et les organisations qui soutiennent le développement à identifier les lacunes et à définir le plan d’action.
La lecture des cibles uniques qui composent le16e objectif et des indicateurs liés à l’état de droit permet de constater facilement que bon nombre des cibles
sont strictement corrélés avec celui de notre intérêt : au moins 16.1, 16.4 et 16.5 et, plus généralement, tous.
L’Union européenne reconnaît également la pertinence de l’état de droit en mettant en place le mécanisme européen pour l’état de droit, qui « prévoit un processus de dialogue annuel entre la Commission, le Conseil et le Parlement européen, ainsi qu’avec les États membres, les parlements nationaux, la société civile et d’autres parties prenantes sur l’état de droit ».
À cet égard, il est utile de souligner les piliers sur lesquels reposent les rapports annuels sur l’état de droit. Ces indicateurs montrent combien d’aspects sont pertinents pour vérifier si l’État de droit est efficace ou non.
Il s’agit du système judiciaire, du cadre de lutte contre la corruption, du pluralisme des médias et d’autres questions institutionnelles liées aux freins et contrepoids.
Comment la coopération internationale peut favoriser l’état de droit dans les pays en développement
Étant donné que l’état de droit est un élément clef de la réalisation du développement, de nombreuses organisations opèrent au niveau mondial ou régional afin d’aider les pays en développement à instaurer un véritable état de droit.
Parmi eux, l’OIDD et le PNUD jouent un rôle important.
Le premier est un organisme intergouvernemental. Son acronyme signifie Organisation internationale de droit du développement.
Sur son site Web, l’OIDD donne cette description de lui-même : « L’OIDD est la seule organisation intergouvernementale mondiale exclusivement consacrée à la promotion de l’état de droit pour faire progresser la paix et le développement durable ».
Il convient de noter ce que l’état de droit signifie pour cette institution. « L’état de droit est une pratique culturelle et quotidienne. Elle est indissociable de l’égalité, de l’accès à la justice et à l’éducation, de l’accès à la santé et de la protection des plus vulnérables. Il est crucial pour la viabilité des communautés et des nations, et pour l’environnement qui les soutient. » Compte tenu du titre de la revue où cet article est publié, il allège le lien entre l’état de droit et l’accès à la santé et à la protection des plus vulnérables.
Au niveau international, il y a aussi le PNUD qui soutient l’efficacité réelle de l’état de droit.
Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) est une organisation internationale créée en 1966, sur une résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies approuvée en 1965.
L’un des objectifs du PNUD est de renforcer les piliers sur lesquels repose l’Organisation des Nations Unies, y compris l’état de droit. Entre autres tâches, le PNUD est l’organisme chargé de rendre compte de l’état d’avancement de la mise en œuvre de la cible 16.3 (c’est-à-dire la promotion de l’état de droit et l’égalité d’accès à la justice) conformément aux objectifs de développement durable.
D’autres organisations, comme le Commonwealth of Nations, promeuvent les mêmes valeurs parmi leurs membres. Il est très intéressant d’examiner la déclaration de cette institution sur l’état de droit et l’extension qu’elle pourrait avoir.
« Le Commonwealth promeut l’état de droit en fournissant un soutien aux pays membres par le biais de programmes de partage de connaissances et d’expertise, en menant des travaux dans le domaine du droit et du développement, en mettant en œuvre la cyberdéclaration et en promouvant la démocratie ».
À cet égard, il convient de noter le lien qui existe entre l’état de droit et le développement. En outre, il est significatif de mentionner la cyberdéclaration, soulignant à quel point le cyberespace devient pertinent pour assurer le développement social et économique.
3. Conclusions
Malgré de nombreuses déclarations de principe sur la pertinence de la protection des droits de l’homme, le respect de la loi et son application non discriminatoire, le rôle important que joue un système judiciaire qui fonctionne bien pour assurer le développement, l’attention réelle des décideurs est souvent guidée par d’autres aspects et priorités, de sorte qu’un grand nombre d’efforts en faveur du développement produisent souvent des effets très limités.
Il s’agit non seulement d’un problème pour les pays en développement, où la capacité de croissance de l’économie et le bien-être sont affectés par l’absence de règles et d’applications claires, mais aussi d’un problème pour les pays qui ont atteint des niveaux de développement plus élevés 6.
En effet, il convient de noter que même dans les pays dits développés, la succession de gouvernements d’ailes différents en peu de temps provoque l’abrogation, de manière directe ou indirecte, des mesures prises par le gouvernement précédent.
Ces changements dans les lois et règlements créent une incertitude sur l’application réelle des lois et sur la façon dont elles seront appliquées à l’avenir : ces faits compromettent le respect effectif et la conformité des lois par les citoyens, avec des effets négatifs sur le développement du pays.
Il est facile de constater que l’incertitude sur l’application effective d’une loi a un double effet négatif : d’une part, elle frustre ceux qui observent la loi, en payant un impôt ou en s’acquittant d’un devoir, puis découvre que ceux qui ne s’y conforment pas ne sont pas punis, et, d’autre part, elle peut constituer un frein à l’observation de la loi pour ceux qui espèrent un éventuel changement de celle-ci dans un court laps de temps.
Une administration équitable de la justice, une durée adéquate des procédures judiciaires et leur prévisibilité sont d’autres facteurs pertinents pour l’état de droit : tous ces facteurs pourraient affecter le niveau de développement d’un pays et, dans ce cas également, il est triste de constater que de nombreux pays – parmi ceux qui sont considérés comme développés – n’ont pas une gestion efficace de la justice qui entraîne une perte de chances, profite à ceux qui agissent de mauvaise foi et, enfin et surtout, laisse place aux abus et à la corruption.
Compte tenu de tout ce qui précède, il semble clair que la raison pour laquelle l’état de droit est l’un des objectifs fixés par la déclaration de l’Assemblée des Nations Unies de 2015 pour parvenir à un développement durable : le lien sous-jacent entre l’état de droit et le développement.
