Das Recht auf Asyl – Gender als geschützte soziale Gruppe

Einleitung

Das Problem der Konvention über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (1951) besteht darin, dass sie weder eine umfassende noch eine flexible Antwort auf die Vielfalt und Komplexität von Zwangsbewegungen bietet, die heute stattfinden: Sie wurde für eine andere Ära konzipiert ¹. Die umstrittene jahrzehntelange Debatte in dieser Arena dreht sich um die ausdrückliche Einbeziehung von Geschlecht als geschützte Gruppe in Artikel 1(A)(2) des Abkommens von 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (Flüchtlingskonvention).

Dieser Artikel gibt einen Überblick über die festgelegten Voraussetzungen für die Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft und analysiert, wie die Flüchtlingskonvention heute ausgelegt und angewendet wird, wobei die Rechtsprechung die Unregelmäßigkeiten aufzeigt, die sich aus dem Nicht-Liquet ergeben. Die Schlussfolgerung enthält eine Zusammenfassung der Ergebnisse und Empfehlungen für die bestmögliche Vorgehensweise.

Übersicht: Internationale Anforderungen zur Erlangung des Flüchtlingsstatus

Heute ist die Flüchtlingskonvention von 1951 für ihre Unterzeichner rechtsverbindlich, wobei unter anderem keine Vorbehalte zu Artikel 1 (Definition eines „Flüchtlings“) gemacht werden dürfen. Folglich spielt Artikel 1 der Konvention eine wichtige Rolle bei der internationalen Bestimmung der Flüchtlingseigenschaft, da darin festgelegt wird, wer einen aus den Flüchtlingsrechten resultierenden erfolgreichen Schutz erhält. Artikel 1 Teil A Absatz 2 des Abkommens, in dem unter anderem ein Flüchtling definiert wird, ist so aufgeschlüsselt, dass er die Anforderungen erfüllt, die ein Asylbewerber erfüllen muss, um die Flüchtlingseigenschaft zu erlangen, d. h., dass der Einzelne²

1. begründete Furcht vor Verfolgung
2. Befürchtet Verfolgung aufgrund von Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder politischer Meinung.
3. Befindet sich außerhalb des Landes, dessen Staatsangehörigkeit er besitzt oder in dem er seinen gewöhnlichen Aufenthalt hat, und ist aufgrund dieser Angst nicht in der Lage oder nicht bereit, den Schutz dieses Landes in Anspruch zu nehmen.

Es ist daher unerlässlich, die Aspekte zu verstehen, die zur Verfolgung beitragen.

„Verfolgung“ = Verletzung der Menschenrechte oder schwerer Schaden + Das Scheitern des staatlichen Schutzes³ Prima facieweist Artikel 1 Teil A Absatz 2 des Übereinkommens darauf hin, dass es schwierig ist, direkt auf die Bedürfnisse von Asylsuchenden einzugehen, insbesondere angesichts der weltweiten Zunahme geschlechtsspezifischer Gewaltfälle, von denen weltweit derzeit 736 Millionen Frauen Opfer sind4. Der derzeitige Stand des Übereinkommens erfordert eine eingehendere Auslegung durch Entscheidungsträger und Angehörige der Rechtsberufe, um wirksam zu bestimmen, in welchem spezifischen Grund sie gemäß Artikel 1 Teil A Absatz 2 Asylbewerberinnen unterbringen können, um ihnen wirksamen Schutz zu gewähren. Ganz ehrlich, es scheint, dass niemand oder nichts diese Opfer wirksam schützen wird, wenn der Konvent so bleibt.

Geschlecht als besondere soziale Gruppe: Ungereimtheiten bei der Anwendung und Auslegung

Frauen und Kinder gelten vor allem in Konfliktzeiten als schutzbedürftig und stellen den Großteil derjenigen in Flüchtlingslagern dar, die Menschenrechtsverletzungen^erleiden5. In diesem Fall wird die geschlechtsspezifische Verfolgung in erster Linie verwendet, um die Tatsache zu unterstreichen, dass strukturelle und geschlechtsspezifische Machtunterschiede Frauen und Mädchen
von vielfältigen Formen der Gewalt bedroht sind, die nur wenig oder gar nicht vor ihren Herkunftsstaaten geschützt sind. Um nach internationalem Flüchtlingsrecht Schutz zu erhalten, müssen diese Gewalttaten entweder von einem staatlichen Agenten oder einem nichtstaatlichen Akteur begangen worden sein. Im Falle von Gewalt, die von einem nichtstaatlichen Akteur verübt wird, wird internationaler Schutz gewährt, wenn der Staat nicht willens oder nicht in der Lage ist, die Person entsprechend zu schützen.⁶ Weibliche Genitalverstümmelung (FGM) ist eine häufige Behauptung und einer der wenigen Gründe, warum Frauen auf der Suche nach internationalem Schutz aus ihren Heimatländern fliehen.

Fallstudie: Weibliche Genitalverstümmelung (FGM)

Zu Beginn werden häusliche Gewalt und sexuelle Gewalt, wie FGM, häufig von nichtstaatlichen Akteuren verübt. Daher werden sie oft als private Angelegenheiten betrachtet, und in den meisten Fällen können die Opfer keinen Anspruch auf Asyl haben7. Heute wird FGM aktiv praktiziert und es wird geschätzt, dass bis 2030 68 Millionen Mädchen dem Risiko ausgesetzt sind, Opfer zu werden ⁸. Im Übrigen gibt es in verschiedenen Regionen, in denen diese Praxis vorherrscht, Gesetze zur Kriminalisierung von Genitalverstümmelung, aber es gibt keine konsequente Durchsetzung dieser Gesetze. Viele Frauen und Mädchen haben wegen der FGM-Praxis in ihrer Gemeinschaft Asyl gesucht, was zu Herausforderungen bei der Beurteilung ihrer Ansprüche geführt hat, da die Flüchtlingskonvention einen vagen Wortlaut hat, der Raum für kreative Interpretation und Erweiterung lässt ⁹.

Dennoch wurde die Flüchtlingskonvention aufgrund der UNHCR-Leitlinien zur geschlechtsbezogenen Verfolgung wohlwollender angewandt, da diejenigen, die vor FGM fliehen, als Teil einer PSG eingestuft werden, die Frauen entweder nach geschützten Merkmalen unter Verfolgung oder sozial brandmarken, weil sie einfach Frauen in einem diskriminierenden Umfeld sind. So betrachtete beispielsweise das britische Oberhaus Frauen in Sierra Leone als Teil einer sozialen Gruppe im Sinne von Artikel 1 Teil A Absatz 2 der Flüchtlingskonvention, da sie allen Männern sozial unterlegen seien und mit einer unmittelbaren Bedrohung durch FGM lebten, als Ausdruck der Diskriminierung gegen sie^10.

Darüber hinaus sind die Asylbewerber verpflichtet, die begründete Furcht vor dem jeweiligen Verfolgungsakt durch den Nachweis der subjektiven und objektiven Furcht vor Verfolgung unter Wahrscheinlichkeitsabwägung zu ^belegen11. In Frankreich wurde ein Rechtsmittel mit der Begründung angenommen, dass das Nationale Asylgericht das Gleichgewicht der Wahrscheinlichkeit verstehe und behaupte, dass FGM in Somalia objektiv eine soziale Norm darstelle und somit Kinder, die nicht der FGM unterworfen seien, eine PSG¹² darstellten.

Entgegen den Grundsätzen der Flüchtlingskonvention schreibt die US-amerikanische Rechtsprechung vor, dass eine ständige Arbeitsgruppe eine bestimmte Gruppe mit einer begrenzten Zahl sein muss, wodurch Frauen daran gehindert werden, wegen geschlechtsspezifischer Verfolgung Asyl zu^beantragen13. In weiterer Erwägung stellt ihre Rechtsprechung die verschiedenen Anwendungen und Definitionen dar, die einem PSG gewährt wurden, wie sie im Fall der Beklagten In re CA ausgearbeitet wurden, was noch mehr Verwirrung über die tatsächlichen Qualifikationen schafft, die erforderlich sind ^14.

Insgesamt führen die Unstimmigkeiten bei der Auslegung und Anwendung des Übereinkommens bei der Prüfung der Mitgliedschaft in einer ständigen Studiengruppe zu einem unzureichenden Schutz; mangelnde Klarheit darüber, wer genau eine ständige Studiengruppe darstellt, bleibt einer offenen Auslegung überlassen und führt als solche zur Ablehnung einiger Anträge wegen Nichteinhaltung der erforderlichen Nachweisstandards. Ein aktueller Nachrichtenbericht über den dritten Asylantrag eines Genitalverstümmelungsopfers im Vereinigten Königreich beweist, dass diese Debatte dringend ernst genommen werden muss. Die Befürworter der Asylrechte bekräftigen, dass die Barriere für die Gewährung von Asyl zu hoch ist und die Gründe, aus denen sie gewährt wird, äußerst streng, eng und eng sind15, was zu einer humanitären Krise führen könnte.

Darüber hinaus wird die PSG-Grundlage von den Wissenschaftlern als eine mit der geringsten Klarheit in der Konvention kritisiert, die einen geordneteren Ansatz erfordert, um Fälle von Zurückweisung und weiteren Menschenrechtsverletzungen zu verhindern. Offensichtlich berichtet das UNHCR, dass 76 % der Neuansiedlungsfälle ¹⁶ Opfer von Folter und Gewalt mit rechtlichen und physischen Schutzbedürfnissen waren, insbesondere Frauen und Mädchen.

Schlussfolgerung und Empfehlungen

Es besteht mehr als die dringende Notwendigkeit, die Flüchtlingskonvention zu ändern. Die ursprünglichen Verfasser der Flüchtlingskonvention betrachteten das Geschlecht wegen des sozialen und politischen Kontextes, der seine Entstehung auslöste, überhaupt nicht als ^PSG18. Natürlich ist die Zeit verstrichen, was die Notwendigkeit einer Überprüfung der Bestimmungen zur Folge hat, die in den Kontext von heute passt, wo die Gleichstellung der Geschlechter zunimmt, die Fälle von geschlechtsspezifischer Gewalt zunehmen und die Besorgnis über Menschenrechtsverletzungen im 21. Jahrhundert zunehmen wird.

Einige inländische Gerichte haben versucht, die Absicht der Verfasser zu rechtfertigen, bei der Auslegung des Übereinkommens das Geschlecht auszuschließen. Nichtsdestotrotz ist dieser Ansatz wirklich fehlerhaft und trägt nicht zur Sache der Gerechtigkeit bei. Sie zwingt Frauen, in ein feindliches Umfeld zurückzukehren oder dort wieder zu leben, was zu weiteren Verletzungen ihrer Menschenrechte führt. Es ist zwingend erforderlich, dass die Gesetze prospektiv gelten – und in die Zukunft schauen, um mögliche Lücken und Situationen anzugehen. Darüber hinaus sollten Gesetzgeber, Richter und – generell – Rechtsmänner nicht einfach diskutieren und Gesetze erlassen, sondern diese vor dem Hintergrund grundlegender aktueller Angelegenheiten wie dem globalen Nachhaltigkeitsziel (SDG) Nr. 5 zur Beseitigung der Geschlechterungleichheit überprüfen.

Während Kritiker glauben, dass die ausdrückliche Anerkennung von Geschlecht in der Flüchtlingskonvention die Schleusen für überwältigende Asylanträge von Frauen öffnen wird, unterscheidet sich der kanadische Oberste Gerichtshof, obwohl er die Ansicht vertritt, dass “ ‘Geschlecht’ das unveränderliche Merkmal sein kann, das eine PSG definiert, und es keine „Explosion“ von geschlechtsbezogenen Ansprüchen in Kanada gegeben hat. Auf einer grundlegenderen Ebene ignorieren Floodgate-Bedenken die wesentliche Natur der Bestimmung des Flüchtlingsstatus; dass es sich um einen hochgradig individualisierten, fallbezogenen Prozess handelt. Obwohl die Anerkennung von „Frauen“ als PSG es potenziellen Antragstellern möglicherweise leichter macht, die „Mitgliedschaft in einer PSG“ zu erfüllen, müssten sie dennoch andere Elemente der Flüchtlingsdefinition erfüllen, keine leichter als die anderen. “¹⁹

Tatsächlich ist der Kampf für die Gleichstellung der Geschlechter heute stärker denn je. Wahre Gerechtigkeit kann jedoch nur durch eine kollektive Veränderung sozialer Normen, kultureller Einstellungen und politischer Maßnahmen erreicht werden. Es gibt eine symbiotische Beziehung zwischen Gesetz, Verhalten und Einstellungen. FGM ist ein Beispiel für diese symbiotische Beziehung. Es gibt internationale Menschenrechtsnormen gegen Genitalverstümmelung und verschiedene nationale Gesetze dazu, aber die mangelnde Durchsetzung und die immer noch bestehende Haltung gegenüber der Kontrolle von Frauen ist der Grund, warum dies immer noch überwiegend in Afrika, im Nahen Osten und in Südasien geschieht20. Wir müssen uns bemühen, Gesetze, soziales Verhalten und Einstellungen zu vereinheitlichen, um eine echte Gleichstellung der Geschlechter zu erreichen. Wir können alle Konventionen abhalten und aktiv gegen diese Handlungen eintreten, aber wenn sich die Gesetze und Politiken nicht ändern, um diese Haltung widerzuspiegeln, dann wird sich wirklich nichts ändern. Das Buch „The Right to Asylum from a Gender Perspective“ von The Thinking Watermill Society, in Zusammenarbeit mit der Anwaltskanzlei Pavia e Ansaldo, diskutiert dieses Thema in seiner Gesamtheit.